中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》出台后，内蒙古自治区赤峰市供销合作社通过组织召开专题学习座谈会、开展媒体专题宣传、深入基层调研广泛征求意见建议、学习考察各地改革经验等举措，研究制定了《赤峰市社综合改革实施方案》。《方案》明确利用三年左右的时间，基本完成两个“三位一体”的建设目标。一是着力建设供销合作、农牧民专业合作、农牧民资金互助合作“三位一体”的新型供销合作社组织架构；二是努力搭建组织体系、经营体系、服务体系“三位一体”，上下贯通，左右联结，多方合作和“一体化运营”的为“三农三牧”实施综合服务的职能架构。实施的主要举措：

    一、着力完善市旗（县、区）联社的层级关系

    进一步完善对旗（县、区）供销合作社的考核机制。在紧密结合实际，制定实施方案，总体把握供销合作社改革发展目标方向的基础上，健全完善了定期督查、年终考核的工作机制。在督查考核中突出对密切与农牧民的利益联结、提升为农牧服务能力、推进新型基层供销合作体系建设、加快社有企业创新发展的考核评价，发挥旗（县、区）供销合作社在服务“三农三牧”、推进综合改革中的关键作用。

    进一步完善对社有资产的监管机制。健全完善社有资产监督、会计核算和内部审计等各项管理制度，为全市供销合作社系统社有资产监管提供制度保障。探索建立社有资产投资、资金互助合作及引进社会资本共同发展的机制。建立社有资产登记审核备案制度，各旗（县、区）社有资产变动、抵押、担保等事项，必须事先向市社提交备案材料，市社进行审核并提出意见，各旗（县、区）社根据市社审核意见再作出相应的决定，防止随意平调和挪用社有资产的事件发生，对社有资产的保值增值起到保障作用。

    进一步完善对旗（县、区）社的指导机制。树立“新供销、大合作”的发展理念，把加强政策落实、促进联合合作和强化工作推动作为出发点和切入点，通过实施新型基层供销合作体系建设“一号工程”来推动重点工作，通过统筹建设重点项目来把握关键环节，通过用典型经验来指导综合改革、靠典型的力量来带动整体发展，强化了行业指导和服务。

    进一步完善与旗（县、区）社的投资合作机制。抓住供销合作社综合改革和自治区实施“十个全覆盖”工程建设的有利时机，通过旗（县、区）政府提供政策支持，市直企业和旗（县、区）社联合打造的方式，共与全市7个旗（县、区）合作投资建设项目，合作金额达1亿元以上，实现了联合合作与资产重组。随着与喀喇沁旗、松山区、红山区等合作项目的启动建设，将在全市范围内形成较为完整的市、旗（县、区）两级联合社新的经济合作机制。

    二、不断密切与农牧民的利益联结

    大力兴办农牧民专业合作社及联合社。采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式，积极领办创办管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农牧民专业合作社及联合社。已领办创办农牧民专业合作社679家、农牧民专业合作社联合社7家，入社资金10亿元，入社社员达3.7万户。市社牵头组建赤峰供销金秋杂粮农民专业合作社联合社和赤峰供销东荣绒毛专业合作社联合社，实现了市直龙头企业与农牧民专业合作社的资本合作、产销对接和利益联结。

    积极推动新型基层供销合作社与专业合作社的交叉持股。加强农牧民专业合作社及联合社与新型基层供销合作社在组织机构、职能任务等方面的融合，引导农牧民专业合作社及联合社、新型基层供销合作社作为相互社员，实行交叉持股，成为经济利益共同体。在推进供销合作社综合改革过程中，通过供销合作社与农牧民专业合作社共同出资和交叉持股的方式，已组建新型基层供销合作社30家，供销合作社与农牧民专业合作社实行一套机构、两块牌子，实现优势互补，履行不同职能任务，共同发挥了为农服务的地位和作用。

    做大做强农牧业产业化龙头企业。全市供销合作社系统在25家市级以上龙头企业的带动下，已发展以杂粮杂豆、蔬菜、食用菌、笤帚苗、沙棘和畜产品为重点的绿色特色产业基地面积38万亩，通过“龙头企业+基地+农牧户”的模式，与农牧民开展深入合作，带动农牧民9.5万户，打造优质品牌43个。

    三、加快推动社有企业改革发展

    加强联合合作，引进社会资本，重点建设一批物流配送中心、交易市场和农畜产品加工项目，增强市、旗（县、区）社有企业的服务功能。实施综合改革以来，全市供销合作社系统已引进社会资本金7000多万元，建成赤峰金秋农产品商贸公司5万吨杂粮加工项目、赤峰中心城区日用消费品配送中心、巴林右旗日用消费品配送中心、巴林右旗索布日嘎镇、林西县五十家子镇新型基层供销合作社及供销商贸城、克旗赛汗农畜产品交易市场等重点项目，在市、红山区政府的支持下，正在合作打造赤峰大宗商品交易有限公司电子交易平台，并规划建设林西县再生资源交易园区、敖汉旗、巴林左旗日用消费品配送中心等项目。

    四、积极争取各级党委政府政策扶持

    赤峰市委、市政府领导高度重视，已将供销合作社综合改革工作列入全市经济生态及社会事业领域改革工作的总体盘子之中，并已部署了出台市委、市政府实施意见的任务。各级党委、政府将供销合作社综合改革列入各地改革发展的总体格局中，在项目用地、资金、政策等方面给予了大力支持。新型基层供销合作体系建设是该市贯彻落实《决定》精神、深化供销合作社综合改革的重要内容和重要举措，为此，市政府出台全市新型基层供销合作体系建设实施方案，市直9个部门联合出台落实意见，各旗（县、区）党委、政府出台了扶持政策，市供销合作社与十个旗（县、区）政府签署合作协议，整体推动了供销合作社综合改革。

    （内蒙古自治区赤峰市供销合作社供稿）