新一年的“两会”又如期而至，从今年《政府工作报告》的内容来看，2011年，我国农村金融的改革之路，将一如既往地向前推进。

　　今年，我国农村金融发展总体目标是：在历年“支农”成果的基础上，继续坚持多层次、广覆盖、可持续发展的发展理念。然而，在农村金融发展过程中，既要强调多元化发展趋势，又要兼顾金融资源统筹平衡，对于一边运用商业化模式运营，一边全力“支农”的农村金融机构而言实属不易。

　　关键词：政策性金融

　　2011年，我国的政策性金融将继续为“三农”发展发力。由于“三农”行业相对于其他行业而言，一直处于相对弱势地位。而农村金融机构在金融市场也属于弱势群体。以弱势群体支持弱势行业，显然会出现力不从心。这时，国家的政策性金融便显得尤为重要。《报告》中，明确指出“加大政策性金融对‘三农’的支持力度。”这又是一个重要的“支农”信号，意味着国家需要从货币、财政等方面加大对农村金融的支持力度，不断引导涉农信贷量增长。对此，《报告》中也有具体要求：“引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。”

　　参照国外一些“支农”法规，明确规定所有金融机构在某地吸储后，被要求直接反哺当地农业，以此防止资金流失。而我国目前尚未出现此类法规，但已经开始尝试“多奖少罚”的做法，即要求“支农”机构不只限于传统意义上的法人金融机构，如农信社，而是扩大到所有金融机构，对于发放涉农信贷量较高的金融机构实行金融补贴，反之则采取处罚。从而引导金融机构的资金“用于农业农村的总量、增量均有提高”。

　　目前，农业保险在我国发展还比较滞后，处于初级状态：覆盖范围小，品种类型偏少，总量有限，资金、机制还尚在探索中。但在今年的《报告》中得到了具体细化：“健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。”说明在今后一段时期内，农业保险将在农村金融领域得到重视与发展。

　　关键词：小额贷款公司

　　今年的《报告》中，虽然对小额贷款公司的叙述不多，但不可否认的是，在如今村镇银行等农村金融机构发展不是很理想的现状下，小额贷款公司却发展势头良好。不但发展速度快，而且对于解决中小企业及农户融资难的情况起到一定缓解作用。但鉴于印度已经出现的小额信贷危机，我国也应该吸取教训。一方面应继续支持小额贷款公司健康、稳定发展；一方面还应尽早制定相应法规政策，规范小额信贷市场。防止个别小额贷款公司利率定价过高、非法吸储等损害农村金融市场的行为出现。

　　基于小额贷款公司目前尚缺少国家政策支持，如何均衡发展、更好地扶持弱势群体还有待进一步考量。因而在《报告》中就此问题指明方向，“继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。加快培育农村新型金融机构。”

　　关键词：利率市场化

　　在早前公布的“十二五规划”中，利率市场化作为重要的利率定价手段，已被列入今后金融市场发展纲要中。《报告》中也提到了要推进利率市场化改革。而利率市场化的实行，势必会缩小存贷差，增强金融市场竞争氛围。但利率放开还不会太快，只有资金足、管理水平高的金融机构，才有能力自主定价。因此，自主定价对于金融机构的管理能力也提出新的挑战。此外，利率市场化可利用利率差防止坏账形成、解决信贷风险。

　　关键词：金融监管

　　最后，对于金融监管，《报告》中做了进一步要求，“加强和改善金融监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。”金融监管的首要宗旨便是有效，根本目标在于促使“三农”、中小企业发展。监管措施的实施方式应当依各金融机构具体情况而定，将审慎与非审慎、中央与地方监管措施协调统一，各金融机构根据自身情况选择适当方式对其运营业务进行监管，避免实行统一的监管措施，从而使监管措施能最大限度的发挥其效力。