《2010年政府工作报告》中甚至没有出现过一次“农村金融”这个词组。但是，在“‘十二五时期的主要目标和任务’”、“进一步扩大内需特别是居民消费需求”、“巩固和加强农业的基础地位”、“深入推进重点领域改革”等方面的论述中，仍大量蕴含着大力扶持和发展农村金融的政策信息。

　　较之以往，今年的政府工作报告有关在发展农村金融的表述更加细化，是在对农村金融充分“把脉”的前提下提出的清晰、准确的政策指引。

　　指引一：深化金融企业改革

　　“继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度。”

　　“通过深化改革推动金融企业建立现代企业制度，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。”央行副行长刘士余认为，对于促进金融业稳定健康发展，充分发挥金融对国民经济发展的支持作用具有重要意义。

　　“十一五”期间，农村信用社改革工作取得重要进展和阶段性成果。管理体制框架初步形成，产权制度改革不断深化，各项业务迅速发展，风险状况明显改善，经营效益持续好转，支农主力军地位进一步增强。农村信用社正向着现代金融企业的方向稳步迈进。

　　现代企业制度是以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其中产权清晰是其首要条件。目前，一些农村信用社的产权改革仍存在着财务无法重组、债务没有彻底清算等种种现实，因此，距离实现建立现代企业制度还有一定的距离。

　　在此种现实情况下，就更要求农信社把市场化、股份制作为坚定不移的发展方向，不断探索农村信用社产权改革之路，把农村信用社改革为符合现代企业制度本质要求的现代银行企业。

　　同时，要积极借鉴现代企业有效的、多样化的法人治理形态，确保科学决策、高效执行和有效管控风险，稳步推进以实现股东利益为最终治理模式的改革。此外，还应充分发挥各类资本在创造价值中的作用，从而主动借助资本市场去实现银行机构的资本增值，加快股份制改造的进程。

　　指引二：涉农贷款高调增长

　　“引导金融机构增加涉农信贷投放，确保涉农贷款增量占比不低于上年。”

　　央行于3月4日公布的《中国农村金融服务报告2010》披露数据显示，截至2010年末，我国金融机构涉农贷款余额达11.77万亿元，占各项贷款余额的23.1%，比2007年末增长92.4%。

　　得益于中央对“三农”工作连续性的政策支持，以及农村金融机构改革的不断深化，3年时间，我国金融机构涉农贷款余额占比几乎翻番。

　　但是央行最新发布的《2010年金融机构贷款投向统计报告》显示：农村贷款增速高于同期各项贷款；农户贷款增速低于同期住户贷款。2010年末，主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社、村镇银行和财务公司农村贷款本外币余额9.80万亿元，同比增长31.5%，比上年同期低2.7个百分点，高出同期本外币各项贷款增速11.9个百分点；农户贷款本外币余额2.60万亿元，同比增长29.4%，比上年同期低3.4个百分点，比同期住户贷款增速低8.3个百分点；农林牧渔业贷款本外币余额2.30万亿元，同比增长18.3%，比上年同期低7.0个百分点，低于同期本外币各项贷款增速1.4个百分点。

　　在今年实施稳健的货币政策的宏观形势下，金融机构信贷规模普遍吃紧。此时，“确保涉农贷款增量占比不低于去年”的提法，对于以涉农贷款为主营业务的农信社而言，可谓吃下了一颗定心丸。

　　指引三：督促发展农业保险

　　“加大政策性金融对‘三农’的支持力度。健全政策性农业保险制度，建立农业再保险和巨灾风险分散机制。”

　　近年的政府工作报告屡次强调“加快发展农业保险”，今年则对“如何上位”农业保险有了更加明确的指引：强调建立“农业再保险和农村巨灾分散机制”。

　　大范围自然灾害给农业带来的巨大损失，是普通商业保险难以承受的；目前我国还未出台专门的农业保险法，制度性安排欠缺；农业保险覆盖面和保险深度都比较低，巨灾灾害单起事件的保险最高覆盖面不到3%，远低于30%的世界平均水平。这直接导致了金融机构涉农贷款面临“高成本、高风险、低收益”的窘境，也造成了农业风险部分由商业性金融机构“买单”的既成事实，在一定程度上制约涉农金融机构、特别是农信社的发展。

　　中国再保险（集团）股份有限公司董事长李培育则表示：作为农村金融体系的重要组成部分，发展农业和巨灾保险再保险，可以降低投资风险，促进支农贷款、增加农业投资，对于建立适合“三农”特点的农村金融体系，有着积极的促进作用。