前阶段支持农村信用社深化改革试点的扶持政策已基本落实到位,取得了显著的成效。但从中西部部分农村信用社的实际来看,由于历史包袱沉重,短期内造血功能尚未形成,仍盼望国家继续给予扶持政策,再扶着农村合作金融机构“走一程”。
一是盼望扶持政策能延长优惠期限。如延长税收减免政策、继续对股金分红进行补贴等。以广西北流市农村信用合作联社为例,全社股金余额3.3亿元,为确保一定水平的分红,增强社员的信心,2010年根据实际情况支出股金分红2521万元,给财务收入造成了较大的压力,如政府能继续按以往扶持政策补贴,将大大减轻该社的包袱。
二是盼望扶持政策能实现普惠。对部分仍在试点地区实行的扶持政策,建议能尽快扩大范围,如涉农贷款增量奖励政策,应由9个试点省份扩大到全国;又如农村金融机构定向费用补贴,仅针对村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构,建议能把“劳苦功高”的农村信用社也纳入范围。
三是盼望加大资金扶持政策力度。当前个别项扶持政策“优而不惠”,如小企业贷款风险补偿专项资金按小企业贷款平均余额的净增加额的0.5%给予风险补偿,北流市联社2010年新增小企业贷款6887万元,占全市新增的小企业贷款70%,但按照这个统计口径仅获得34万元风险补偿,起不到提高农村信用社支持小企业发展积极性的作用。虽然国家通过票据兑付方式“买断”了农村信用社一半不良贷款,但由于原不良贷款存量数额较大,剩下的一半依靠地方政府和信用社自身依然难以消化。信用社在苦练内功、深挖潜力的同时,盼望国家能加大资金扶持力度。
四是盼望创新扶持政策。如按照中央一号文件提出的“进一步完善县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策”要求,建议各级政府出台“存贷同比”扶持政策,即按照贷款的市场份额把相应份额的财政性资金存到农村信用社,既有利于杜绝商业银行在县域只存不贷,利用竞争优势把大量资金抽离农村,又有利于壮大农村信用社的资金实力,优化存款结构,更好地落实国家支持“三农”发展的政策。