党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出：保持县级联社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。农村信用社在向股份制改革目标迈进、建立现代金融企业制度的进程中，笔者认为推行扁平化经营，是保持县级联社法人地位稳定的必然选择，也是积蓄能量，给力改革的当务之急。

　　推行“扁平化”改革，使县联社由管理服务型向经营管理型转变，缩短管理半径，直面市场主体。

　　首先，县级联社要更新理念。打造“市场经营中心、利润创造中心、风险防控中心、内部管理中心”，做到“五统三放”，即：统一人员调配，统一财产管理，统一财务核算，统一资金调度，统一制度建设；放宽思路、放开手脚、放权经营，在法定的管理权限和经营范围内对有关业务职能部门、分支机构及关键业务岗位进行授权，让大家按照授权去经营、去管理、去创造利润。

　　其次，县级联社要重新划分职责和定位。做到“三个增强，三个到位”。一要增强对下管理能力，风险控制到位。二要增强对大客户、优质客户、重点客户的经营能力，业务营销到位。三要提高服务意识，增强对下服务能力，后勤保障到位。

　　第三，县级联社要建立配套机制。要建立健全新的选人用人机制，使人力资源在动态中加深对岗位职责、工作要求的认识，自我加压，负重前行，形成“能力决定岗位，有为才能有位”的共识；要建立利益分配机制，增强直接经营力度和市场把握能力，对重点市场的介入程度和对绩优客户直接经营、服务力度要加强、加大。要把分散的利益变为整体共同的利益，建立健全科学的考核评价体系和监督检查体系；要建立严格责任约束机制，通过增强岗位职责，增加工作透明度，明确目标任务，量化、细化职责，对履职情况严格考核，加大绩效挂钩，激励约束等措施，切实防范和化解经营管理中存在的风险，合规稳健经营，促进业务快速发展，积极推进改革进程。