国家一系列支农、惠农、兴农政策的出台,增加农民收入提供了政策保障,同时也对农村金融服务支持提出了新要求。有效地发挥好农村金融这一现代经济核心作用的有效途径在于“多元化”政策服务取向:
农村金融服务体系
要进一步加快金融改革,完善农村金融组织体系,形成多重金融机构并存,共同支持“三农”的局面。农村信用社按照改革试点的要求,区分情况采用相应的改制方案发挥好农村金融主力军作用:农业发展银行在粮食种植重点地区要承担部分支农政策性业务;农业银行要对农业龙头企业给予重点支持。
支农贷款保障机制
一是建立支农贷款风险补偿机制,对农业贷款实行贴息政策。同时,也可采用财政对涉农贷款增量奖励的形式。二是建立农业贷款担保机构。可以县、乡(镇)两级政府财政出资为主,以龙头企业等经济主体筹资为辅组成农业贷款担保基金。三是建立农村支农贷款保险机制,由农户、商业银行和保险公司三方协商。四是政府部门出资组建农业风险投资基金,待基金运作较为成熟后,再实行市场化经营管理。五是建立和完善农业保险机制,实行农业生产风险有效转嫁。
农村金融政策取向
一是重点支持特色农业,形成区域性的主导产业,取得规模效益。二是选择龙头企业重点扶持,促其逐步扩大生产规模,增加辐射带动功能,实现市场带企业,企业拓基地,基地联农户的有效传动。三是支持农村二三产业发展,推进小城镇建设,就地转化农业剩余劳动力,拓宽农民收入来源渠道,尽可能提高非农收入水平,走以农促工、以工哺农的可持续发展之路。四是加强对农业基础设施建设的支持,提高农业抗御自然灾害能力和单位面积产值,抵消退耕还林改革对农民收入的影响,实现可持续发展。
农村金融融资渠道
加快业务创新,满足多层次农村金融服务的需求。要针对农村经济发展实际,宜农则农,宜工则工,宜林则林,宜商则商,开发新的金融产品。鼓励和推进“全民创业”,努力做好“农民返乡创业贷款”、“下岗工人再就业贷款”、“大学生创业贷款”、“退伍军人创业贷款”、“巾帼信用创业贷款”金融服务工作,以“普惠型”、“融资型”、“创业型”信贷服务方式,支持全民创业和新农村建设。同时,要大力开办农民助学贷款,住房贷款,消费贷款等业务,扩大农村消费需要,拉动城乡经济统筹发展。