去年以来，按照河北省社和邯郸市委、市政府部署，邯郸市供销合作社立足服务农民生产生活、持续深化供销合作社综合改革，全面启动为农服务中心建设，大力推进土地托管（流转）服务，全力打造“3公里服务圈”农业生产社会化服务新模式。截至目前，全市建设为农服务中心136家，覆盖涉农乡镇68%，土地托管面积达166.5万亩，同比增40%，为农增收1.8亿元以上。

    主要做法

    坚持政府主导、行政推动，建立土地托管机制保障体系。市政府出台了《邯郸市提升供销服务水平，激发三农发展活力，构建为农服务体系三年行动计划（2018-2020）》，邯郸市社联合市委农工委（农办）出台了《加快推进土地托管（流转）服务的实施方案（试行）》、联合市委改革办下发了《推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作的实施意见》《2018年全市供销合作社改革督察工作方案的通知》等一系列开展土地托管服务的指导性专件，并将土地托管列入2018年市委、市政府考核内容。全市16个县（市、区）供销合作社均出台了推进土地托管服务的实施方案，形成了政府支持、供销主办、部门协作、上下贯通、合力抓托管的保障机制。

    同时，积极探索建立了“龙头企业+为农服务中心+村委会+小农户”的“四位一体”为农服务机制，实现了供销合作社的服务规模扩增和效益增加，农户和其他经营主体生产成本降低，逐步形成托管服务规模化发展的现代农业运营机制。

    坚持健全制度、规范操作，筑牢为农服务中心服务载体。一是统一建设规范。《邯郸市土地托管“为农服务中心”建设规范（试行）》明确了组织机构、操作流程、服务队伍、农资、农机、档案等六项管理制度，确定建立生产服务部、流通服务部、金融服务部和培训中心，形成了“一规范六制度”和“三部一中心”的制度体系。二是统一名称标识。为农服务中心和基层社（农联社）实行一套班子、三块牌子，名称统一为“xx乡（镇）为农服务中心”，规范使用“中国供销合作社”统一标识。三是统一服务流程。由接待人员向土地托管委托方详细讲解服务方式、内容、价格和托管手续等事项，并填写土地托管预约服务簿（卡、表）。确定服务项目和内容后，接待人员要按照农户需求向“三部一中心”下发派遣服务报告单，“三部一中心”将按照职责和预约内容开展培训、生产、销售、结算等各项服务。四是统一设立服务窗口。包括接待区、农机具放置区、农资展示区、农产品仓储区，要有规范档案和规章制度，有服务电话或电商平台（APP），做到组织机构上墙、服务内容及收费标准上墙、服务流程上墙。

    坚持联合组建、强化服务，提升“为农服务中心”服务效益。一是提升基层社发展质量。牢固树立基层工作优先的理念，按照“新建一批、提升一批、巩固一批、做强一批”的要求，积极推进“社村共建”“两社融合”。目前，全市新增基层社9家，村级供销合作社3家；发展乡级农民合作社联合社198家，实现所有乡镇全覆盖。二是建立利益联结机制。为农服务中心广泛吸纳村“两委”、农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户、农村能人等加入，通过“农户+合作社”“农户+合作社+公司”的方式，在产权、业务、经营和服务上与小农户建立紧密利益联结，实施“保姆式”全程托管服务和部分环节的“菜单式”半托管服务，每亩可节约支出130元—150元，实现了农民与基层社的双赢。三是主动服务小农户生产。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，在培育农民专业合作社、组织带动服务小农户上下功夫，目前已领办创办农民专业合作社1817家，带动5.6万户小农户参与现代农业发展。

    几点思考

    一是党委、政府高度重视是推进土地托管改革的重要保障。争取政府支持，与市委改革办、市农工委（农办）建立联合推进机制，营造了良好的改革发展环境；二是土地经营新趋势和农民生产新需求是开展土地托管改革的重要导向。因地制宜打造“为农服务中心+土地托管（流转）3公里服务圈”社会化服务新模式，顺应了当前土地规模化经营趋势，满足了农民土地经营新需求，为推进土地托管（流转）创造了良好的市场环境；三是推广“供销服务+小农户”模式是扩大土地托管改革成效的重要举措。按照省社“供销服务+小农户”模式，探索建立了“一规范六制度”，形成了符合本地实际的土地托管（流转）新模式。四是实施开放办社战略为基层供销合作社改革发展提供了新思路。通过实施开放办社，吸纳村“两委”、新型农业经营主体加入基层社，联合农业、科技、民政等部门及农村新型服务组织，共同组建“为农服务中心”，实现了优势互补、合作共赢，解决了基层社身单力薄、能力不足的问题，凝聚起了开展土地托管（流转）服务的工作合力。近两年的实践证明，通过全面探索“供销服务+小农户”土地托管服务模式，实行托管载体与托管农户双向选择，形成了良性互动的合作发展关系；实现了从过去简单“一买一卖”到为农服务各领域、全链条延伸，降低了农户种粮成本，促进了农业规模化发展；体现了中发〔2015〕11号文件的明确要求，彰显了综合改革给供销合作社带来的质的变化，使供销合作社成为了农民增收致富的“贴心人”。

    （作者单位：河北省邯郸市供销合作社）