供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。去年中共中央、国务院出台了《关于深化供销合作社综合改革的决定》，进一步对供销合作社的性质、职能、作用、发展方向做出了明确定位。笔者通过深刻领会《决定》精神，了解掌握全县供销合作社运营情况，分析查找存在的突出问题，以期为进一步有效发挥供销职能找准定位，理清思路和方向。

    麟游县供销合作社发展现状

    陕西省麟游县供销合作社系统现有企业13个，其中社属企业4个、基层社9个，供销经营网点覆盖率83%。近年来，县社坚持从实际出发，以培育农村市场经营主体、完善农村社会化服务体系、拓展经营领域为重点，以服务“三农”为根本，大力培育农村新型合作经济，不断完善供销合作社系统基础设施，有效提升服务能力和水平，在推进农业产业化发展和助农增收方面发挥了积极作用，取得了显著成效。

    一是经营服务网络逐步完善。紧盯国家实施“新网工程”政策机遇，争取专项扶持资金66万元，实施农资商品连锁配送服务网络建设，建成县级配送中心1个、区域性配送服务中心3个、镇村直营店16个、村组农家店78个，县域服务网络基本实现全覆盖。县财政配套30万元，吸引企业投资130万元，建成良舍农产品交易市场，通过内联外引和分购联销，目前已初步形成以核桃为主的加工销售经营格局，总体购销量稳步增长，并通过以点带面，累计发展系统内外购销网点10个，有效解决了农村卖难买难问题。抓住国家对薄弱与空白县域经营服务网络振兴工作的支持机遇，通过争取项目资金和招商引资，建成了日用消费品县级超市和配送中心。

    二是专业合作社示范效果显著。依托麟游县主导产业和特色产品，领办创办了久香核桃、久丰杂粮、中远农资、百合中药材、麟北小杂粮、惠民蔬菜等9个农民专业社。充分发挥专业社联结市场与农民的桥梁纽带作用，规范合作经济组织运行和服务质量，截至2014年底，入社农户达到2713户，带动农户达到4235户，占全县农户总数的21%，在服务农业产业化中发挥了积极的作用。由酒房供销合作社创建的久香核桃农民专业合作社坚持走“基地+专业社+农户”的发展路子，争取投资50万元，已建成有机核桃示范园1000亩，并积极发展林下养殖等多种经营模式。2007年创社以来累计销售核桃4300多吨，加工包装320吨，实现收入4200万元。

    三是企业转型升级有序推进。随着改革开放不断深入，一些县属企业经营模式不再适应当前发展形势，县社通过大胆探索和有益尝试，在为盘活企业资产、加快企业改革发展方面树立了样板。县罐头食品厂停业10多年，职工下岗后自谋职业，职工养老金拖欠严重。2014年7月起经召开职工大会研究，依托该厂注册成立了麟游县天安投资建设有限公司，对原县罐头食品厂房屋进行整体拆除。同时多方筹资500万元，补交职工养老金，妥善安置职工44人，实现了企业稳定改革和健康发展。

    四是农产品电子商务运行良好。为拓宽农产品销售渠道和经营效益，县社利用“互联网+农产品”的营销模式，建起全县首家农产品电子商务平台——天宝生态农产品淘宝网店，并赴武功、岐山、扶风等地区考察学习了电子商务发展经验。通过对全县农产品加工厂、购销公司、专业合作社及种植大户进行摸底，精选以玉米糁、核桃、蜂蜜为主的30多个特色农产品，利用互联网、微信等新媒体，宣传推介网店和农产品，市场竞争力得到明显提升。

    制约供销合作社发展的困难与问题

    一是发展思路不宽，作用发挥不佳。由于市场经济发展及历史原因，人们对供销合作社的性质、前景和运营模式缺乏正确的定位，没有把供销合作社作为“服务三农”的主体企业来经营管理，仅停留在日常性的服务层面上，推动农民增收效果不明显。

    二是科技支撑乏力，品牌建设滞后。目前供销合作社基本上属于一般的生产资料供应、日用消费品销售，服务产品科技含量低，品质不高，市场竞争力弱，形成了经济效益低、发展缓慢、资金不足的不良循环模式。

    三是技术人才匮乏，成员素质不高。县社年轻的技术骨干十分缺乏，基层社的人员以中老年为主，存在文化水平低、思想观念落后、不易接受新事物的问题，一些人未达到“懂技术、善经营、会管理”的素质要求。职工与农民的合作意识还不强，掌握市场行情不够及时，应用市场新技术和新方法等方面比较滞后。

    四是发展质量不高，创新力度不大。目前供销合作社部分企业处境艰难，主营业务和经营范围不断萎缩，经济总量有所下滑。在如何适应新形势新任务、深化改革创新、发挥供销应有职能上思路不宽、措施不实，与全县经济社会发展步伐相比明显滞后。

    供销合作社定位与发挥职能问题思考

    供销组织根在农村，本在流通，质在合作，优势在网络。只有切实为农服务上，以服务赢民心，以实力强服务，才能在激烈的市场竞争中实现良性发展。在今后工作中，供销合作社要注重总结已有的成果和经验，充分认识在服务“三农”中的特殊性质、地位和作用，突出改革创新这一要点，充分发挥自身优势，从农村现代商品流通、农民合作经济组织等多方面着力构建农村综合服务体系，为农业增效、农民增收、农村繁荣做出新贡献。

    一是强化宣传引导，营造发展氛围。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，加大对供销合作社职能及扶持政策的宣传教育力度，提高广大群众参与的积极性，增强合作意识。大力宣传一批运作规范、生产过程标准、品牌运作良好、示范带动强的供销合作社典型。

    二是加强教育培训，破解人才瓶颈。统筹供销、农业、人社等部门培训资源，全面开展供销人才联合培训。将供销合作社成员培训纳入全县农村和农民培训项目计划，重点对供销合作社系统各单位负责人、经营管理人员、财务人员和技术骨干进行培训，提高基层人员综合素质。

    三是加快网络建设，延伸服务领域。积极整合相关惠农政策和资源，加快运用现代流通方式改造传统的经营网络，全面推行连锁经营、电子商务、物流配送等现代经营模式。抢抓国家深化供销合作社综合改革的政策机遇，加快完善供销合作社基础设施服务功能，力争农产品电子商务平台、农产品现代物流等项目尽快落地建设、发挥作用。探索加强供销合作社与镇政府、村“两委”多种合作形式，在村级组织阵地建设中统筹规划供销服务站，不断延伸供销服务触角。

    四是加快提档升级，优化农民专业合作组织。对现有的9个社属农民专业合作社进行优化升级，积极吸纳更多的农民参与生产，不断提升合作组织能力和经济效益。支持基层社、农口单位、龙头企业、种养大户等发挥各自优势，牵头创办或加盟农民专业合作社。健全农产品质量安全管理制度，积极开展生产基地和农产品认定认证申报，组织核桃、蜂蜜等优质农产品走出麟游，开拓省内外市场。

    五是转变经营理念，创新运营模式。重视发挥供销网点基本覆盖全县农村的独特优势，优化整合资源，引进先进的经营管理理念，培育县级农村连锁经营龙头企业，使连锁经营网络逐步发展壮大，形成品牌化优势。要从群众生产生活资料、农副产品和日用消费品购销入手，逐步向农机具租赁、农产品供求信息提供、科技知识培训、电子信息服务等方面渗透，不断提升服务功能。加强与县内外市场的战略合作，全面深化和外延“农超对接”模式，引导农民专业合作社与超市、学校、机关和农业龙头企业实现直采、直供，减少流通环节，切实降低流通成本。

    六是依托电子商务，打造“网上供销社”。加大外出考察学习力度，探索适合麟游县的农村电子商务发展模式。整合供销、电信、邮政等资源，抓紧启动县级电商中心和镇村服务站点建设工作，对基层网点进行信息化改造，逐步铺设覆盖到村甚至到户的农村电子商务网络，帮助农民增收致富。借助“千县万村”农村淘宝项目等平台，组织农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等市场主体，整合麟游县优质农特产品资源，积极开发麟游电商APP应用，做好产品线下包装、物流配送、售后服务等工作，全面激活农业电商经济。

    （作者系陕西省麟游县人民政府副县长）