精细化管理最初由美国管理学家提出，建立在常规管理基础上，以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标。城市精细化管理就是将精细化管理理念引入城市管理中，应用现代管理理论和现代信息技术，对城市管理各环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作，以达到目标效益最佳化。

    一、推进城镇精细化管理的重要意义

    （一）推进城镇精细化管理是地区转型升级的客观要求。去年2月，习近平总书记在北京调研时提出了提升城市建设，特别是基础设施建设质量和城市管理水平的要求。北京市顺义区作为引领郊区科学发展的排头兵，一系列城市顽疾亟待解决。后沙峪镇是全区城市化率较高的地区，16个行政村已拆迁10个，7个村顺利回迁，近万名农民融入城市生活，对城镇管理提出了更高的要求。

    （二）推进城镇精细化管理是创建全国文明村镇的现实需要。后沙峪镇从2011年开始一直致力于全国文明村镇创建工作，把城镇管理放在与城镇建设同等重要的位置，取得了一定成绩，但仍存在一些问题。在创建全国文明村镇过程中，需要运用现代管理模式，对城镇实施精细化管理。

    （三）推进城镇精细化管理是建设国际空港新城的内在保障。2010年后沙峪镇明确了建设北京国际空港后沙峪新城的总体定位，力争使城市化建设达到新的水平、国际化形象提升新的高度、高端化产业实现新的增长、时尚化发展彰显新的面貌。引入精细化管理理念，推进城镇精细化管理能够促进从细微处着手，解决涉及市民切身利益的问题，更好满足市民对城镇环境、城镇管理的高层次要求。

    二、城镇精细化管理概况

    多年来，后沙峪镇全面推进城镇管理体制改革和创新。在细化管理对象方面，成立了龙腾世纪投资管理中心、园林环卫中心和罗马湖管理中心，采取政府管理、市场化运作的方式，集中建设镇域内道路、绿化、照明、水资源等要素，按照分类分开管理。在完善管理制度方面，深化与保安公司、保洁公司合作，转变原有的管理方式，结合工作实际细化创新，使村民享受到与社区居民同样的治安和保洁服务。在丰富管理手段方面，科学把握经济社会发展的阶段性特征，认真分析研判城镇管理问题，整合各类城镇管理资源，成立城镇管理运营中心，实现道路交通、镇容环境、城镇秩序和市政基础设施的集中式管理。在明确管理职责方面，按照“定时、定岗、定责”的要求，细化城镇管理运营中心各科室职责。在成功接管后沙峪垃圾转运站后，通过加大投入、加强管理，健全岗位分工责任体系，镇内生活垃圾清运达到“日产日清”。在建立考核评价体系方面，制定《后沙峪镇村级环境建设考核标准》，综合考核各村环境建设与管理情况，严格落实责任追究制度，加大考核评比奖励力度，保证日常管理高效运转。

    三、存在的主要问题

    一是管理理念被动粗放。城镇发展三分靠建设，七分靠管理。但在实际工作中，往往是重建设、轻管理，重视硬件投入、忽视软件提升，处理城镇管理工作中出现的问题时仍存在人治思维和突击式、集中式、迎检式的管理模式，还停留在头疼医头、脚疼医脚的治标层面上。比如违章停车、挤街占道经营、无照游商等问题仍存在被动粗放的管理方式，规范化程度有待提升。

    二是“大城管”体制尚未形成。2013年，后沙峪镇将分散的城镇管理机构进行整合，成立城镇管理运营中心，主要负责全镇环境建设、市容景观和公共秩序管理。但在实际工作中，许多相关的工作职能分别属于城管、交通、工商等区垂直管理部门。作为属地政府，处于城镇管理第一线，受责权不明、职能交叉、政出多门等因素影响，容易造成交叉管理、无人管理的问题。这种多头管理体制在很大程度上破坏了城镇管理的整体性，加大了部门之间综合协调难度，束缚了城镇管理作用的发挥。“大城管”管理体制仍需努力探索。

    三是监督考核评价体系不规范。现行的监督考核方案距离精细化管理的标准还有很大差距，由于缺少明确的评价指标和标准的考核流程，目前检查评比主观化现象较突出，同时存在中心城区与边缘地带、主要路段与背街小巷、重大活动期间与日常管理、检查前与检查后城镇管理效果反差巨大的问题。

    四是市民参与城镇管理的机制不完善。广泛发动群众主动参与城镇管理，增进政府与百姓的沟通与互动，是实现科学管理、精细管理的有效途径，也是减少执行阻力、提高行政效率的迫切需要。但受历史原因和现实体制的限制，市民参与城镇管理的意识不强。市民参与率的低下增加了政府行政成本，不利于提升城镇管理效率。

    五是部分城镇管理者和市民主体责任缺失。城镇管理工作的落实靠城镇管理者，同时也离不开市民的参与。两者的责任意识强弱直接关系到城镇整体形象。但在实际工作中，城镇管理者不主动履职、不承担责任，工作消极找借口等现象频发，导致很多问题得不到及时解决。此外，由于部分拆迁转居农民还保留着农村固有的生活方式，像随地吐痰、乱堆乱放等不文明行为较为普遍。城镇管理者和市民的主体责任意识和担当精神亟待提升。

    四、推进城镇精细化管理思路

    （一）在思想层面，要转变长期以来形成的主观人治思维理念

    随着城市化进程加快和人口不断增加，城镇承载的经济社会活动越来越多，城镇管理内容不断丰富，市民对涉及衣、食、住、行等细节的问题越来越关注。政府只有把“以人为本”贯穿城镇管理的每个细节，从细处挖，在精处做，长期保持，才能将精细化理念渗透到城镇管理的方方面面。要牢固树立“没有最好、只有更好”的观念，以对管理的完美追求和对工作严谨认真的态度，对常规工作进行细化、改进、提升、优化，运用标准化、程序化、科学化手段，使城镇各部件精确、高效、协同运行，实现目标效益最大化。要做到管理范围更广，该管的、能管的都要管，不漠然置之；管理程度更深，所达到的境界要高，切实引导市民形成自觉；管理质量更高，效果更加明显，让广大市民更加满意。

    （二）在标准层面，要构建科学规范的城镇精细化管理体系

    要规范城镇建设标准。有明确建设标准的，要根据工作实际，进一步细化，落实责任；没有明确建设标准的，要按照“十三五”规划的要求，精心制定建设标准。城镇建设标准要体现前瞻性。

    要规范城镇管理标准。按照内部分工有序、岗位责任明确、绩效指标合理的要求，细化城镇管理内容，形成工作项目有分类、工作操作有规程、完成任务有时限、质量评估有依据的标准体系，并将这些标准汇编成册，作为城镇管理执法、监督、执行等各个层面的工作指南。分配到村和社区的各项工作任务、工作要求、服务流程和办理时限也要进行统一规范。

    要规范作业标准。环境卫生、园林绿化、道路养护、市政设施维修等现场作业要制定明确、量化、严格的标准，实施统一的操作流程、技术规范、行业守则和作业指标。

    （三）在制度层面，要健全完善精细化管理体制机制

    一是统一领导、分级负责机制。组建城镇精细化管理委员会，作为决策指挥机构，负责确定目标任务、工作计划、考核办法等，城镇管理运营中心作为责任主体承担辖区内城镇管理具体事务，村和社区作为基层组织负责落实管辖区域环境卫生、市容秩序等工作。完善目标责任制，明确村和社区、部门在城镇管理中的职责，层层签订目标管理责任书，使城镇管理任务层层有人抓、有人管、有人实施。对一项事务职责交叉、权责不明、涉及多个部门的，由管委会进行调度，分清事权，明确责任。同时，进一步理顺属地政府与区属城镇管理职能部门之间的关系，强化属地政府的职能。对区域性、群众性的工作，可以采取下放、授权或委托等方式，交由属地政府管理；对系统性、专业性的工作，以职能部门负责为主，但涉及辖区范围内的规划、改建等工作要充分听取属地政府意见。

    二是严格考核、定期督查机制。按照重点和一般兼顾、激励和制约并重、定量和定性相结合的原则，建立精细化考评制度，统一考核标准、明确考核依据、突出考核重点，创新管理手段，形成横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人的全方位考评机制。将职能部门负责人、城管人员、城市协管员、社区居委会负责人和村委会负责人捆绑在一起，出现问题对相关责任人一并进行追究，达到“管查并举、以查促管”的目标。

    三是全员参与、市场运作机制。要充分发挥市民的作用，动员社会各界力量共同参与城市管理，改变由政府大包大揽的做法，将一些城市管理职能通过委托代理等方式转移出去，达到提高管理效率、节约财政开支、弥补执法力量不足的目的。全面开放市政设施管理维护市场，把市政设施养护、园林绿化养护、环境卫生保洁等专业工作推向市场，支持和鼓励外来资本、民间资本以多种形式参与其中，形成统一管理、多家经营、有序竞争的局面。政企分开的管理模式，有助于使政府更好地发挥监督作用，实现效率最大化。

    （四）在人的层面，要不断提升市民和管理者的综合素质

    人是城镇精细化管理中的决定性因素。一方面要提高市民的文明素质。教育引导市民自觉遵守行为规范和社会公德，增强文明意识、卫生意识和城市管理意识，形成人人参与城镇管理的良好氛围。重点关注施工工地、倒挂村和人流密集场所，加强教育培训，使每个人都感受到地区文明氛围，自觉维护城镇整洁。另一方面要建立高素质、专业化的管理队伍。通过创新培训手段和方法，加大一线管理人员的培训力度，使一线管理人员熟悉精细化的管理要求、标准和业务技能，以队伍的专业化实现管理的精细化。

    （五）在技术层面，要探索建立数字化城镇管理信息平台

    要大力建设数字化城镇管理信息平台，应用现代信息技术，健全完善精细化管理信息系统。应按照信息资源共享的原则，整合城管、公安、国土资源等部门有关城镇管理方面的信息资源，建立统一的城镇管理数据库，形成链接区级、区直部门和乡镇、街道、村、社区的网络信息平台，集数据管理、动态监控、行动指挥、信息发布、投诉受理、便民服务等功能于一体，做到城镇管理问题的快速发现、快速反应、快速处置、快速解决。

    （作者系北京市顺义区后沙峪镇党委书记）