“随着国家经济发展方式的转变，农村金融机构也必须随之转型，不及时转变，就会处于被动、面临淘汰。”谈及农村信用社的未来发展，佟铁顺认为，历经几年的改革，农信社有了突飞猛进的发展，但取得的发展成果更多的还是依靠传统方式。

　　“实现科学发展必须紧紧抓住‘转变发展方式’这条主线，这是推动科学发展的主要途径。”2011年初，佟铁顺在工作报告中重点强调：加快转变发展方式，是当前和今后一个时期内蒙古农村信用社的重大战略任务。

　　沿着这条新航向，佟铁顺率领着“内蒙古信合军团”已然踏上征程。

　　“没有永远的主力军。”

　　“我们今年可以是主力军，明年也可以是主力军，但不跟上新形势、不转变理念、不寻求发展方式上的转变，我们可能很快就不再是主力军。”

　　佟铁顺清晰地知道，新的竞争者进入农村金融市场，想要占据主导地位尚需时日，但并不意味着农信社可以对他们视而不见。而农信社已经出现了满足于现有成果、沾沾自喜的苗头。“我们不能等着人家真正形成气候，一定要未雨绸缪。从现在开始就要及时转变发展方式，打好发展基础，才能处于不败之地。”

　　“农村金融市场的全竞争格局正在日渐形成。”这是佟铁顺对于目前农村金融竞争局势的判断。他分析说，农村金融市场逐步放开，各类金融机构通过各种途径进军农村市场，国有商业银行机制、手段和业务创新步伐加快，特别是农业银行重返农村阵地；股份制商业银行、内蒙古银行在全区广设机构，抢占县域金融市场份额；新型农村金融机构不断涌现，分流农村金融资源，农村金融市场竞争日趋激烈，农村信用社面临巨大竞争压力，保持农村金融市场主力军优势困难加大，服务“三农”主力军地位受到挑战。

　　按照佟铁顺的预测，“未来几年，一个多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系将逐步构建，农村金融市场将进入全面竞争时代。”

　　“转变发展方式，要依托三条路径。”

　　基于“农村金融市场将进入全竞争时代”的形势判断，佟铁顺提出，发展必须是科学发展，必须坚持以人为本、统筹兼顾，必须做到速度和效益相统一、数量和质量相统一，必须全面发展、协调发展、可持续发展。他认为，“只有加快转变发展方式，才能适应形势环境变化的新要求，才能有效解决不平衡、不协调问题，才能不断提高可持续发展能力。”

　　针对内蒙古农信社“如何实现转变发展方式”的命题，佟铁顺设定了三条路径：“农村信用社要加快转变发展方式，重点是要转变经营方式、管理方式和服务方式。” 

　　转变经营方式的重点是，在巩固发扬自主、灵活、快捷等方式的基础上，加快转变落后保守的经营理念，优化调整业务经营中的各种不合理结构，大力改进营销方式、方法和手段。

　　转变管理方式的重点是，在巩固完善法人治理、稽核监察等方式的基础上，着力解决管理粗放、精细化程度不够、科学性不高、内控不严密、制度执行力不强、管理人员能力低的问题，实现人盯人、制度管人、科技管人的有效结合。

　　转变服务方式的重点是，在巩固推广文明规范服务、阳光信贷模式和现有科技成果的基础上，着力解决服务意识不强、科技服务手段不足、服务产品单一、服务效率不高等问题。

　　“要把改革作为加快转变发展方式的内生动力。”

　　“农村信用社改革的核心是产权，产权改革的核心是股权。”在佟铁顺看来，按股份制方向推进产权改革，是完善公司治理、落实股东责任的必由之路，是建设现代农村金融企业的基础工程，必须持之以恒地推进。

　　按照佟铁顺的规划，内蒙古农信社将用5年左右的时间，完成股权改造任务。

　　“要坚持‘五个不动摇’，确保改革真正成为推动农村信用社发展的内生动力。”这是佟铁顺在谈到产权改革时重点提出的。这“五个不动摇”正是佟铁顺在推动产权改革中最为关注的五个方面：为农服务、有序推进、市场化原则、中小股东权益以及农信社体系的完整性。

　　“坚持为‘三农’服务的宗旨不动摇。”佟铁顺始终坚持，一定要把更好地服务“三农”作为股权改造的出发点和落脚点，坚决防止“去农化”倾向。

　　“坚持因地制宜、分步实施的原则不动摇。”由于内蒙古东西跨度大，地区间经济发展不平衡，佟铁顺认为，改革决不能“一刀切”。在产权模式的选择上，除了关注监管指标外，还必须综合考虑管理水平、员工队伍素质、业务创新及风险管控能力等诸多因素。要区别对待、一社一策、量力而行，成熟一个、改制一个。他强调，“实施股权改造并不意味着在很短的时间内，把农村信用社全部改制为商业银行。必须结合我区工业化、城镇化、农牧业现代化进程，科学有序地推进。”

　　“坚持市场化运作的原则不动摇。”佟铁顺告诉记者，目前内蒙古农村信用社股金平均每股达到1.8元，部分地区更高。因此，要按照市场化原则建立股权定价机制，探索通过折价、平价、配股、溢价等方式，合理确定股本发行价，原则上不得低于每股净资产。同时，要建立股权流转机制，规范股金转让程序，促进股权合理流转。

　　“坚持维护中小股东权益不动摇。”这也是佟铁顺在推进股权改造中非常重视的一点。他认为，要统筹考虑当地经济市场潜力、自身经营能力和资本充足率要求，科学确定股本总额，防止不切实际地盲目增资扩股。进一步优化股权结构，取消资格股，合理优化自然人股、员工股和法人股比例。充分尊重老股东、老社员、农牧民的权益，建立中小股东利益保护制度，农牧民可按村为单位组建专业合作社，参股农村信用社。员工可在工会组织引导下建立持股会，行使股东权利，防止被大股东和内部人控制。

　　“坚持维护农村信用社机构整体性不动摇。”银监会已经明确，无论农村信用社怎么改，都不能损害机构体系的完整性。佟铁顺认为，要探索省级联社改革和职能转换，解决产权倒置、管理职责边界不清的问题，建立省级联社与县级联社利益共同体，确保农村信用社体系的完整性。

　　“这个事真可干、真能干，真是利国利民！”

　　“如果我们内蒙古的13亿亩草场都是水草丰美、遍地牛羊，那将是多么美的景象，我们的牧民能过上多么好的生活。”事实上，这不仅仅是佟铁顺的美好愿望。在他的精心部署下，一项运作周密，致力于“恢复草原生态、促进牧民增收”的信贷工程已经展开。

　　区别于以往的牧业贷款投放，这一信贷工程将全力打造现代牧场，先期需要对草场种植、畜牧养殖、乳品加工进行统筹规划，实行政府主导、尊重牧民意愿、以金融为杠杆、坚持市场化运作、确保配套服务。

　　“这方面的贷款，只要风险可控，需要多少我们贷多少，贷款投量上不封顶、落实到户。”佟铁顺的态度非常明确，“恢复草原生态，让牧民过上好日子，这是我们的目标，为了这个目标我们将全力以赴。”

　　作为金融机构，信贷风险也是佟铁顺必须充分考虑的因素，为此，他设计了三道防火墙：由盟市级担保公司进行担保、旗县政府提供风险抵押金、草牧场作为贷款抵押。

　　“草场种植的季节性很强，我们要赶在种草的季节前，选择好草场，政府做好相关培训指导和技术服务、农信社提供资金服务，让牧民抓紧时间打井、上设备。需要做的工作还有很多，都需要精心策划和组织。”刚一开春，佟铁顺就赶赴锡林郭勒盟和赤峰市调研，与那里的盟市长、旗县长、牧民、专业合作社分别座谈。“500亩草场需要1—2眼井，一台喷灌设备可以覆盖500亩草场，200亩地可养50头育肥牛……”一串串与牧民利益密切相关的数据，已经被佟铁顺记在了心里。

　　调研中，一个牧民记在自家挂历背面的流水账引起了佟铁顺的注意，他索性帮着牧民算起了成本账，“这家养了50多头西门塔尔奶牛，这是兼具奶牛和肉牛特点的典型品种，光是加工出售奶制品，生产成本就都回来了，而卖肉牛和牛犊的利润就是纯利。一头公牛犊，可以卖到6000多块钱……”帮着牧民算清楚了成本账，对养殖户的贷款该怎么投，佟铁顺心里也就有了数。

　　“这个事儿真可干、真能干、真是利国利民。”身为草原的儿子，一谈到草原、牧民，佟铁顺就饱含深情，“我们给牧区的种植、养殖、加工企业都提供贷款，旅游业也能被带动起来，到时草丰、牛肥、羊壮，真是‘风吹草低见牛羊’。”

　　身为内蒙古农信社的引航者，佟铁顺把实施这项信贷工程看作是推动农信社“转变发展方式”的重要一步，“我们要通过转变金融服务方式，促使牧民转变生产方式，而这又必将促使农信社实现信贷结构和服务理念的全面转变。”