海南岛是我国南海一颗璀璨的明珠，是仅次于台湾的全国第二大岛。随着国际旅游岛的开发，它越来越吸引国内外人们关注的目光，前来旅游、投资的人越来越多。海南岛也因此承载了太多的期望和重任，而由此带来的安全生产问题也越来越让人感受到旅游岛安全发展的重要性。

　　国际旅游岛的开发会给安全生产工作带来哪些新机遇新挑战，海南省又如何应对这些新机遇新挑战呢？有着丰富基层工作经验和担任过市交通局长经历的徐学健在去年5月接任省安监局局长后，“为了旅游岛的安全发展”，他深入调研，明确工作思路，找准着力点，经过将近一年时间的努力，使海南省安全生产工作取得了明显成效。2010年至今，全省没有发生重特大事故，其中2010年各类生产安全事故死亡人数同比下降6.7%。为此，本报记者近日独家专访了徐学健局长。

　　抓重点：

　　以有效措施整治交通安全

　　记者：在外界看来，多年来海南省一直平安无事，您认为海南省的安全生产现状怎样？

　　徐学健：海南是工业小省，前些年安全生产状况相对其他省区市而言，比较平稳，但随着国际旅游岛的开发，旅游、房地产、基建等项目为安全生产带来新挑战。此外，由于经济发展的加快，道路交通、渔业生产、危化企业等的发展也给安全生产带来压力。      

　　记者：海南省安全生产的重点在哪？

　　徐学健：道路交通事故死亡人数在海南省各类生产安全事故中比例最高，是制约海南安全生产形势好转的瓶颈。

　　去年上半年，海南省安委会先后两次召开会议，把道路交通安全作为重点进行专项整治，研究了道路交通安全整治措施。从去年6月起，海南省安委会办公室组织开展安全生产调研督查活动，深入16个市县、8个省安委会成员单位、50多家重点企业调研，召开了30多场座谈会。通过边调研、边督查，重点针对海南省严峻的道路交通安全形势，督促各市县政府及公安、交通等部门开展道路交通安全专项整治。海口市组织开展了为期3个月的道路交通安全专项整治，儋州市组织开展了“警钟行动”，各市县都相继制定方案，开展相应的专项行动，有效地整顿和规范了道路交通秩序。

　　记者：听说海南省安监局还是个副厅级单位，协调公安、交通等部门的工作是否要靠您个人魅力？

　　徐学健：海南省安监局成立时间较短，但海南省安全生产形势一直比较稳定。海南省委省政府非常重视安全生产工作，特别是开发国际旅游岛的政策出台后，省安监局的地位得到了进一步提高。

　　海南省安委会工作到位，作为省安委会成员单位，公安、交通等部门都能够积极主动地配合省安监局的工作。安全生产是关系民生的大事，不是哪一个部门，也不是哪一位领导的事情，而是全社会的大事。

　　去年8月份，公安交警、交通、安监等部门联合开展了全省客运企业、运输企业安全大检查，及时消除隐患。经过3个月的道路交通安全专项整治，海南省道路交通安全形势明显好转。期间，海南省无较大以上道路交通事故发生，死亡人数同比下降11.1%。

　　抓机制：

　　以严格考核督促责任落实

　　记者：安全生产两个主体责任在海南省是怎样落实的？

　　徐学健：我认为，市县属地监管、部门行业监管、企业主体责任是安全生产工作三大抓手。通过建立严格的责任目标考核机制，促进安全生产主体责任的落实，逐步形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责的安全生产新格局。去年9月3日，海南省安委会原则通过新的《海南省安全生产目标责任考核办法》，该办法体现创新，“以事故控制成败论英雄”，实行“一市县一方案”的差异化指标下达和分类考核，强化奖励手段，注重考核结果运用。年底，省政府则按该办法对年初与省政府签订责任状的各市县、省安委会成员单位、重点企业实施考核，实行排名公布，对排名靠后的，其主要负责人做表态发言，使考评工作真正起到激励先进、推动后进、促进工作的目的。

　　记者：最难的事情就是抓落实，海南省怎样保证主体责任落实到位？

　　徐学健：在属地监管方面，我们从四个方面来抓，一是强化学习培训，组织市县政府的领导参加培训，提高思想认识，明确工作责任；二是加强指导和检查，检查市县政府和省委、省政府签订的目标责任书的落实情况，检查打非治违和隐患整改的情况，检查对重大危险源监控的落实情况；三是严格考核，通过考核来调动市县抓安全生产工作的积极性；四是进行必要的责任追究，对监管不力的地方政府，要通过有关程序严格追究其责任。

　　在企业责任主体落实方面，主要从三个方面来抓，一是曝光，通过媒体曝光安全生产工作做得不好的企业及法人；二是处罚，通过处罚提高企业对安全生产的认识，促使企业增加投入，按照标准化进行建设，整改隐患，监控好危险源监，做好应急演练；三是教育培训，通过教育培训提高企业责任人的安全生产意识，促进企业按照规范化、制度化管理。

　　抓基础：

　　以重点工程加强基础建设

　　记者：海南省安全生产基础薄弱。面临国际旅游岛建设的大发展机遇，如何确保安全发展？

　　徐学健：今后一段时期，我们将继续加强安全生产基础建设，突出建设宣传教育工程、责任目标考核工程、高风险点督导信息平台工程、交通安全治理工程、安全服务工程、安全生产执法工程等六大重点工程，不断提升安全监管水平。 

　　记者：这六大工程进展如何？

　　徐学健：通过将近一年的工作实践，这六大工程进展顺利。特别是责任目标工程，通过考核促使各市县解决市县安监局的编制、挂靠、领导班子配备问题。重大危险源和高风险点督导信息平台工程则具有更重大意义。做好这个工程，能够做到底数清、问题准、责任明、处置快、领导放心，底数清就是搞清楚全省重大危险源和高风险点分布情况，分析清楚为什么是高风险点、存在什么问题，责任明就是明确哪个县长、副县长分管，哪个企业是责任人。如果发生事故，影响范围有多大，涉及人群有多少，出现什么样的特征，怎么处置最快。这项工程体现了预防为主，又体现出事故发生后处置最快，影响最小，损失最低。

　　记者：对于国际旅游岛而言，宣传教育有着更重要的意义。海南省的宣传教育工作怎样开展？

　　徐学健：宣传教育工程针对国际旅游岛建设制订了具体计划。我们以学习培训《海南经济特区条例》为主线，分层分批，全面加强宣传教育工作。去年，全省各类安全生产培训受训人员5万多人次，其中各级领导干部、职工参加条例培训9600人次，企业各部门专业培训1.2万人次，高危行业安全资格培训1658人，特种作业人员培训1.2万人次，农民工安全技能培训5000多人次。

　　记者：随着国际旅游岛建设步伐的加快，海南省安全生产工作面临哪些问题？

　　徐学健：发展是机遇也是挑战，海南省安全生产工作也面临挑战。为了海南岛的安全发展，我们在全省范围内全面普查重大危险源和高风险点。去年8月起，我们开展了第三次全省重大危险源和事故高风险点普查评估，对全省重大危险源的分布、数量、特征、危险程度、预防措施以及应急救援队伍和物资、周边坏境等基本数据进行全面调查。目前，调查工作基本结束，初步查出重大危险源146处、高风险点60处，涉及企业115家。

　　记者：对查出来的这些问题怎么解决？

　　徐学健：我们对查出来的问题进行了归纳、总结，并将在此基础上建立全面监控平台。这个平台将利用普查掌握的基本数据和影像资料，通过电子地图，把全省最危险点、最容易发生重特大事故点一一展示出来，实施有效监控，更好预防和遏制重特大事故的发生。

　　这是一件大事，它将时刻提醒我们200多个隐患和危险源的存在，同时提醒我们时刻做好预防和应急工作。

　　记者：那么，怎样预防和遏制这些隐患不发生？

　　徐学健：我们正在建设全面监控平台，并做好跟踪服务重点项目。在加强安全监管同时，为重点项目安全许可做好跟踪服务，分别对中海油海南液化天然气LNG站线项目和码头工程、中石化（香港）海南石油洋浦储备库项目、中海油60万吨甲醇项目、海南云海民爆公司1.2万吨乳化炸药生产线、福山油田20万吨/年产能建设骨架工程、中海石油海南码头改扩建项目等重点项目工程做好安全审查，为项目顺利建设提供快捷审批。

　　记者：今后的目标是什么？

　　徐学健：如果当前和今后的一段时间，我们做好了“三抓”、“六促”，就能够实现“六大目标”：一是全社会提高安全生产认识；二是实现重大危险源有效监控；三是实现重大事故隐患有效整改；四是确保重特大事故零发生；五是实现事故目标控制的明显下降；六是实现安全生产基础上水平。

　　此外，我们还将从各个方面加大安全生产投入工作，由于过去安全欠账较多，在将来几年内要采取积极有效的措施补上欠账、加大投入，为国际旅游岛的安全发展保驾护航。