棉花是供销合作社传统的优势产业。“十一五”期间，按照总社党组理事会的总体要求，总社棉麻局立足于为系统服务，为直属企业服务的原则，加强调查研究，参与宏观调控，争取行业政策，推进企业联合。尤其在今年棉花价格面临大涨大落、棉花市场极其不稳定的境况下，供销合作社棉花行业在稳定市场大局、保护棉农利益、保障纺织需求方面将发挥主渠道作用。在圆满完成总社“十一五”规划的同时，棉麻局如何继续充分发挥自身优势，完成总社制定的下个五年发展规划，棉麻局又有哪些工作计划，记者就此采访了总社棉麻局副局长高芳。

　　记者：棉麻局在“十一五”规划完成中主要取得了哪些成绩？

　　高芳：首先是积极协调，推动供销合作社系统棉花政策性亏损得到全部解决。截至2008年底，中央财政对计划经济时期遗留的供销合作社系统中央政策性亏损共计536亿，国家全部给予了补贴，才使得供销合作社棉花企业能轻装上阵，加快推进改革改制。

　　其次是调查研究，加快供销合作社系统棉花企业改革改制。

　　一是推进各级棉花企业改革改制，提升核心竞争力。2010年的调查结果显示，全国主产棉区供销合作社棉花企业已基本完成改革改制，改制后供销合作社处于绝对控股或相对控股地位。中华棉花集团有限公司以及湖北银丰集团、新疆棉花产业集团有限公司、新疆生产建设兵团、湖南、山东等省级棉麻集团公司，既保留了供销合作社企业讲大局、信誉好、网络广的传统优势，同时也引入了现代经营模式，企业实力规模壮大，抗风险能力增强，与大型纺织企业保持着稳定的联系，具备服务于宏观调控的经验和能力。

　　二是引导供销合作社棉花企业积极参与棉花质量检验体制改革。截至2010年5月底，全国完成质检改革的加工企业有1708家，其中供销合作社系统的加工企业约占40%；新疆完成质检改革的加工企业中，供销合作社系统所占比例为50%以上。按照质检改革要求，今年是小包棉退出市场的最后一年。考虑到小包棉企业数量仍然较多，为了保证改革平稳过渡，我们提出了“积极引导、扶大限小、因地制宜、分步实施”的建议，得到了国家发改委的采纳，小包棉延期5年退出市场。

　　三是争取政策，推进供销合作社骨干企业发挥宏观调控抓手的作用。全国棉花交易市场作为交易平台吞吐储备棉总计750余万吨，发挥了宏观调控抓手作用；配合质检体制改革，初步建成了第三方仓储监管网络和体系；争取新疆棉运输补贴政策，促进建立棉业发展长效机制；积极推进骨干企业参与宏观调控。促进棉花进口配额向供销合作社大型棉花流通企业倾斜，扩大供销合作社骨干棉花贸易企业在国际范围内的贸易份额。

　　四是加强指导，发挥供销合作社棉花购销主渠道作用。虽然供销合作社棉花收购加工企业仅占总数20%的，但却掌握了50%左右的收购市场份额，所以在稳定市场大局、保证棉花质量、保护棉农利益方面起到了主渠道作用。

　　记者：在总社制定的《供销合作社“十二五”重点工作专项规划》中，棉麻局主要有哪些工作计划、将采取哪些措施呢？

　　高芳：《供销合作社“十二五”重点工作专项规划》中，棉麻局提出的棉花物流发展规划列入了总社重点工作专项规划。为推动供销社“十二五”规划落到实处，棉麻局将抓住重点，有所突破：

　　首先，在推进骨干企业参与调控方面有所突破，立足建设全国性、区域性的棉花行业龙头。

　　一是积极推进供销合作社系统骨干企业纳入国家宏观调控体系。2010年，国家发改委牵头，建立了粮棉油糖肉五大类农产品市场调控联席会议机制，下设工作小组，棉麻局为副组长单位，牵头棉花工作。我们提出了在完善现有国家储备棉政策的基础上增加商业周转棉的建议，以发挥骨干龙头企业作用，实现“保供稳市护农”的调控目标。11家国家级骨干棉花企业中，供销合作社系统企业入围9家，占82%，各省级政府确定的骨干企业中，均包括供销合作社棉花企业。“十二五”期间，棉麻局将积极争取政策环境，支持供销合作社企业承担商业周转棉和进出口任务，促进骨干企业发挥宏观调控抓手作用，抓住政策机遇，建设一批全国性、区域性棉花龙头。

　　二是推进建立全国棉花交易市场建立第三方仓库监管制度。从2005年度起，全国棉花交易市场与中国农业发展银行合作，实行农发行贷款棉花委托全国棉花交易市场实施第三方监管，取得良好效果。“十二五”期间，棉麻局将积极推进棉花第三方监管，从入库到出库实施全程监控，实现库存动态和静态的全方位管理，掌握棉花的数量、质量，降低财政监管成本和难度，规避银行信贷风险，降低物流成本，规范流通秩序。

　　三是支持骨干企业在国际领域掌握第一手资源。棉麻局作为“棉花宏观调控联席会议”成员单位，将积极争取进口配额向骨干流通企业倾斜。目前进口配额大部分发放给纺织企业，但多数纺织企业规模小、资金紧，缺乏谈判能力和外贸经验，易造成将进口贸易的主动权、定价权落入外商手中的局面。近年来，一些纺织企业由于缺乏外贸操作经验，合同意识淡漠，屡屡被国际棉业组织列入“黑名单”，影响了中国棉业的声誉。目前，十几家国际跨国棉商掌控了全球70%左右的棉花资源。作为最大的棉花消费国，我国应扩大中国棉商在国际棉花贸易市场的份额。进口配额应适度向大型棉花流通企业倾斜，特别是关税内配额，增加中棉集团等国营贸易企业的比重，利用其谈判能力强、专业人员素质高的优势，增强棉花进口的主动权，为国内纺织企业服务。同时，可以服从于国家宏观调控需要，按照国家要求在合适的时机、以较低的价格采购资源，补充商业周转库存，适时投放市场。还要采取全年委托、择机订货的方式灵活采购，改变目前集中发放配额、集中采购资源、抬高国际棉价的现状。棉麻局将继续争取政策，支持中棉集团等骨干企业“走出去”，实施国际化战略，尝试在产棉国建立资源基地，直接掌握一手资源。

　　其次，在推进企业联合发展方面有所突破，稳定并扩大供销合作社棉花企业市场份额。棉麻局将探索以总社直属企业为先导，按照总社理事会的部署，配合供销集团加快推进棉花企业之间的联合，包括系统内部的联合（本级与地方），系统外部的联合（社有企业与国有/民营），产业链条的联合（与农民和纺织企业的联合），支持骨干棉花企业重组上市，稳定并扩大市场份额，使供销合作社系统棉花收购市场份额保持在50%以上，棉机企业市场份额巩固在90%以上，树立供销合作社棉花系统的行业主导地位。目前，中棉集团在与系统棉花企业和纺织企业的联合发展中迈出了第一步，应认真总结经验，由点到面，探索联合发展的新思路。

　　最后，在推进仓储物流建设方面有所突破，逐步建立起以供销合作社为主导的现代棉花物流体系。我国棉花物流体系建设在整个物流业发展中相对滞后，除国家投资建设的少量储备库和部分商业周转库外，现代化的物流配送体系尚未建立，面向棉花市场的现代物流设施建设严重不足，制约着棉花生产、流通和纺织行业的发展。供销合作社系统棉花企业具备网络和资源优势，有能力也有责任承担起全国棉花物流体系建设的重任。一是加强调研，摸清全国仓储物流现状；二是制定行业发展规划，进入国家物流总体规划；三是建立项目库，争取政策支持。