“一套小型检测设备，少则200万元，多则600万元，大型检测设备更是上千万元，这对于我们这样一家小乳企来说怎么承担得起？”经过两个多月的思想斗争后，杨敏（化名）作出了一个痛苦的决定：将辛苦经营了8年的工厂变卖掉。

　　根据工信部、国家发改委、国家质检总局共同下发的《关于在乳品行业开展项目（企业）审核清理工作的通知》，近日，全国各地正陆续开展对包括婴幼儿奶粉在内的乳制品生产企业进行重新审核发证，对规模小、生产条件差、质量保障能力弱的企业，坚决依法淘汰、依法关停。

　　审核清理正展开

　　《通知》要求各地对已建乳制品项目（企业），依据2009年修订的《乳制品工业产业政策》，重新进行严格审核清理，依法淘汰落后乳制品加工生产能力，对未达到要求的行业准入条件中关于工艺与装备、产品质量、能耗及水耗、环境卫生与保护、安全和社会责任等相关要求的乳制品加工企业或项目，要求限期整改，整改期限截至2011年1月底。

　　同时，对在建、拟建乳制品工业项目进行全面清理。对不符合清理内容中任何一项的在建项目，要令其停止建设，限期整改；对拟建项目，严格按照行业准入条件要求，重点加强对建设项目起始规模、配套奶源基地、布局合理性、出资人必备条件等方面的审核，防止盲目投资和重复建设，杜绝违规投资。

　　难以承受的成本

　　对比2006版和2010版的《企业生产乳制品许可条件审查细则》，此次全国范围的审查新规增加了许多常规审查项目，尤其要求婴幼儿配方乳粉生产企业须配备相应检测设备，对食品添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检。企业必须具备三聚氰胺检验项目相关的检验设备及能力，不得进行委托检验，且检验人员中有三聚氰胺独立检验能力的至少2人以上。

　　仅这一项规定就可以将一大批中小乳制品企业挡在准入门槛之外。

　　“我们也考虑过通过贷款购买设备，最终还是放弃了，一是信贷紧缩，尤其像我们这样的企业贷款更加困难，即使能贷到款，企业也要背负巨大的信贷压力。”杨敏说。

　　此外，新规对生产规模的要求也将大量中小企业挡在了门外。乳业专家王丁棉说，根据南北奶源数量不同，“北方企业需日产300吨，南方企业需日产100吨，只有很少数的企业能达到这个要求。”

　　他指出，尤其是南方，由于奶源有限，即使有生产能力也达不到日产100吨的规模。

　　寡头垄断格局凸显

　　据介绍，我国乳制品生产企业数量目前为1800家左右，其中，前5名企业的市场占有率高达60%至70%，行业集中度非常高。

　　“一旦‘砍掉’这些中小乳企，市场自然会流向大企业，国内乳制品行业寡头垄断的格局将更加凸显。”王丁棉担心，这可能会导致市场价格和原奶价格被少数几家企业控制，消费者和奶农利益容易受损。

　　“这批中小企业被淘汰后，保留下来的企业能不能满足中低端市场的需求，这个问题应该引起重视。”王丁棉指出，目前部分地区已经出现婴幼儿奶粉断货的现象，对低收入家庭而言，他们无法购买高端奶粉，大企业能否同时生产中低档婴幼儿奶粉，这个问题应该纳入有关部门的考虑范围之内。 (张娟娟)