姚维楷是龙岩市文翔矿业公司下属的龙岩市晟宇煤矿有限公司东水坑煤矿矿长，是该矿“安全生产第一责任人”。马振基是新罗区煤管局局长，也是该局“安全生产第一责任人”。因为文翔公司在新罗区境内，所以这两个人经常有见面的机会，一个代表企业，接受另一个代表政府的监管。在被监管与监管的关系中，他们承担着各自的“责任”。

　　“我们煤矿共有105名员工，3个采掘队伍共有42名员工，其中掘进2个队、采煤1个队，运输队另有21名员工。自从开展安全质量标准化建设以来，全矿共投入6000多万元进行技术改造，安全投入全部达到一级标准。”但姚维楷的汇报并没有影响马振基去现场看看的想法。

　　责任落实到位——“人人有目标”

　　新罗区是福建省龙岩市的重点产煤区，2009年全区82家煤矿的煤炭产量达400多万吨，占全省煤炭总产量的16%。到今年6月，新罗区又关闭了11家煤矿，全区煤矿数量减少到70家。

　　由于责任落实到位，新罗区出现了新气象，从区煤管局到煤矿矿工，每个人都承担着与自己岗位相应的安全生产责任，切实做到了安全生产“人人有目标”，领导有领导的目标，员工有员工的目标。同时，层层签订责任状，区长与乡镇长签订责任状，乡镇长与村长签订责任状，矿长与采掘区（队）长签订责任状，采掘区（队）长与采掘班长签订责任状，采掘班长与矿工签订责任状。除了责任状，该区还让乡镇干部包村，比如副乡长包1个村，副书记包3个硐口……一旦发生事故，就问责各级“责任人”。

　　事实上，马振基对每个矿的情况都了如指掌，因为新罗区煤管局早已实现了与全区煤矿的监控联网，在监控网络上能够实时查看各个矿井的安全生产情况。

　　姚维楷对井下每个环节也都了如指掌，因为公司成立了安全生产部，聘请了有30多年煤矿工作经验的总工程师和8名工程技术人员。公司对这些人员全部实行岗位责任制，所有人员都是“一岗双责”，都承担安全生产责任，矿领导上下班与矿工同下同上，坚决做到不安全决不生产。

　　马振基说：“煤矿的板车运输已成为历史，如今代替板车的是电瓶车，有的矿还上了皮带运输。”

　　姚维楷说：“现在矿上有2部电瓶车，每辆电瓶车可以拉20辆矿车，按每辆矿车运载1吨煤计算，2部电瓶车一次就可以拉上40吨煤。过去矿上几十辆板车，一辆板车拉0.7吨煤，一天五六个人也拉不到现在一个人开电瓶车的量。”

　　几乎每次去煤矿检查，马振基都会像其他领导一样下井了解情况。对这种做法，煤矿工人并不感到奇怪，因为他们多次看到“省里、市里来的领导都会下井”。

　　对于马振基而言，他不仅每月要定期主持召开一次安全生产办公例会，每季度召开一次防范较大以上安全生产事故专题会议，及时总结经验，分析存在问题，采取对策，部署下一步工作；而且他还发扬“发现问题到现场、解决问题到现场、落实整改在现场”的作风，坚持与安全监管人员一起下井检查。

　　今年前8个月，新罗区在日常监管中，共发出各类安全检查和整改通知700多份；领导和技术人员下井检查、指导2000多人次，责令矿井停产整改20多次。

　　责任落实到人——“事事有人管”

　　“政府出台政策扶持煤矿建设安全质量标准化矿井，同时对专业技术人员采取了‘以薪留人、以情留人、以环境留人’等措施。”马振基说，“责任落实到人后，不仅大事都有人管了，小事也有人管了，一线工人连医疗保险都有了”。

　　正因为“事事有人管”，过去关闭小煤矿是令政府官员头疼的事情，如今该区一些资源枯竭的矿井会积极主动申请关闭，为什么？

　　“因为矿井按质量标准化进行建设，要投入大量的资金进行技术改造，才能取得相关的证照，没有资源不仅不挣钱，还要承担安全风险。同时，矿井关井后，政府按煤矿产能给业主每吨补偿50元，年产量3万吨的小矿关闭后就可得到150万元的补偿。”马振基说，有了这个政策后，新罗区的关井工作变得比过去顺利了。

　　作为“第一责任人”的马振基又如何将自己承担的责任分解？他将新罗区分为7个片，每片由1名片长和2名技术员负责，全区现共有25名专业技术人员。“新罗区煤管局实施了片长包片制度，一个片管11-13家煤矿、2-3个乡（镇），每名技术人员包3-4家煤矿，技术人员具有采煤、机电、地质等煤矿专业背景。”马振基说，除此之外，新罗区还从社会上公开招聘了一批煤矿专业技术人员，将这些人派驻到煤矿，称为“驻矿安全巡视员”。

　　如何管理这些驻矿安全巡视员？据马振基介绍，这些人员的工资由区财政拨款支付，政府对他们的要求是：每月驻矿时间不少于22天，下井时间不少于18天，每次下井不仅要有线路图，还要有发现的问题及解决问题的办法等具体内容。此外，他们每月要将自己的工作形成书面报告报送区煤管局；区煤管局每半年召开一次履职报告会，表彰一批先进个人，对工作不积极、履职不到位的通报批评。

　　对煤矿如何进一步落实责任？“我们要求煤矿不论大小，都要建立安全生产机构，配备专业技术人员。去年，我们局里出钱选送了48人到福建交通职业技术学院读大专，选送了8人到龙岩学院读本科。”马振基说，“这些钱是我们替企业垫付的，学生毕业后分配到哪家煤矿，就由哪家煤矿出钱还我们。”

　　对于这些学生，马振基并不担心他们毕业后会选择其他行业，因为“他们多数来自农村贫困家庭，他们每学期都要向我汇报成绩，而且将来煤矿的环境和待遇会越来越好”。

　　当大小事情都有着落之后，马振基就敢定下自己的目标：“今年年底，全区85%的矿井都要实现安全质量标准化达标，明年全部通过安全质量标准化矿井验收，同时还要建立一支过硬的应急救援队伍”。