创建学习型党组织是促进农信社改革发展的坚强保证。如何创建学习型党组织是当前农信社系统各级党组织面临的一项十分重要的任务。笔者认为，农信社要扎实推进学习型党组织建设，必须建立“五项制度”，搞好“四级联动”。

　　建立“五项制度”

　　创建学习型党组织不能搞“一阵风”、图一时“热”，必须通过建立“五项制度”，长期不懈地推进。

　　建立组织领导制度。农信社各级党委要加强对学习型党组织建设的组织领导，成立创建工作组织领导机构和办事机构，形成党委负总责、“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、领导班子合力抓的组织领导制度。把建设学习型党组织的目标任务和要求落实到每个单位、分解到每个组织、细化到每个人头，确保权责明晰、责任到人。形成“横向到边、纵向到底、覆盖全员”的责任网络。

　　建立持续运作制度。一是要建立和完善农信社各级党的领导班子持续学习制度，着力把农信社党的领导班子建设成为学习型领导班子。要发挥党委中心组学习的“龙头”作用，保证中心组成员要做到“五有”：即有学习目标、有学习笔记、有发言提纲、有体会文章、有学习总结。领导机关和领导干部要做到“五带头”：即带头学、带头研、带头讲、带头写、带头用。用榜样的力量推动学习型党组织建设工作。农信社党的各级领导班子要着眼于“学理论、明方向、转观念、出思路、增才干、促发展”，力求有学必“践”，边学边“践”，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。二是要建立持续考勤制度。严格考勤管理，提高参学率。三是建立持续督学制度。农信社各级党委成员要通过列席、座谈、调研、检查等方式督促基层党组织落实学习制度。要经常对基层党组织学习计划、责任分工、考勤记录、学习记录和主要领导讲党课、撰写理论文章等情况进行检查。

　　建立考核评价制度。把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，使科学完备的考核评价制度成为促进农信社各级党组织和广大党员学习的助推器。一是建立述学制度。要求各级党委将述学与述职、述廉一同列为领导班子和领导干部年终目标责任制考核的重要内容。二是建立考学制度。通过理论考试、民主测评、查阅记录等方式，对领导干部的学习情况进行考核，及时记入领导干部学习培训档案，并作为年终目标责任制考核以及推荐确定后备干部、选拔使用干部的重要参考依据。

　　建立激励约束制度。农信社各级党委要围绕党的中心工作，明确创建学习型党组织的计划、目标与要求。通过建立完善激励约束机制促进学习达到预期目标。一是在约束方面要硬性规定党委成员每月参加一次集中学习、每月读一本指定的学习资料、每年参加一次所在支部学习讨论、每年撰写一篇理论或调研文章、主要领导每年讲授一次党课。对长期无故不参加集中学习的党员干部，年终考核中不能评为“称职”。二是在正向激励方面，通过评选学习型党组织、学习型机关、学习型党员、学习型干部，明确“崇尚学习、持续学习、终身学习”的导向；坚持把学习效果作为评估党组织建设和工作成绩的重要内容，与评功评奖、选人用人、干部调整使用相挂钩。对考核评比出现问题的单位和个人，进行通报批评并限期改正。使学习由“软指标”变为“硬任务”，激发内在动力，促进学习计划、时间、人员、内容、质量“五落实”，真正把创建活动推向深入。

　　建立保障制度。一是建立阵地保障制度。充分利用基层党校、高层论坛、知识大讲堂、宣传媒体等阵地作用，多层次、全方位促进读书学习活动。二是建立资源保障制度；整合并利用好社会资源、行业资源、网络资源等推动创建活动开展。三是建立投入保障制度。要建立学习多元投入制度。实施资金、技术、人才、信息、设施、领导者精力等“捆绑式”投入，为创建学习型党组织提供强有力的支持与保障。

　　搞好“四级联动”

　　创建学习型党组织是一项系统工程。只有积极构建和推进党委（党组）、党支部、党小组、党员四级联动机制、实施合力共创方能奏效。

　　处理好“龙头”与“龙尾”的关系。在创建活动中要发挥上级党委的“龙头”带动和基层党组织的“龙尾”摆动作用。既要解决上“热”下“凉”，上快下慢，上急下缓、上动下停等问题，也要解决上级只讲“唱功”不讲“做功”、只口头号召不付诸行动等问题。各级党委领导班子成员要以身作则、率先垂范，充分发挥在学习中的“火车头”作用。真正做到一级带着一级干，一级做给一级看，上下齐努力，层层抓落实，形成一股劲，走活“一盘棋”。

　　处理好“抓点”与“带面”的关系。要抓点带面，及时发现、培养和树立创建活动中出现的先进典型，总结推广他们的先进经验，使大家学有榜样、赶有目标。

　　首先选好一批示范点。从学习的内容、方法、制度等方面给予具体指导。农信社各级党组织都要培育好自己的示范点，以点带面推动创建活动的开展。

　　然后推广一批好典型。及时发现并宣传推广创建活动中出现的好典型，广泛深入宣传一批学习型党组织的创建经验和学习型党员的先进事迹。

　　最后表彰一批先进单位和个人。对创建活动中表现突出的党组织和党员及时进行表彰，号召各级党组织和党员干部向先进看齐，形成比、学、赶、帮、超的浓厚气氛。

　　处理好“通体”与“具体”的关系。学习型党组织强调的学习是组织化的学习，是全体党员的学习。在农信社党组织和党员数量众多的情况下，要想使学习取得实效，就必须高度重视“通体运行”和“具体操作”问题。一是各级党委对读书学习活动要通盘考虑。要把重点放在如何使学习形式更有吸引力和凝聚力，不断提高广大党员参与学习的积极性；如何使学用结合更为紧密，把学习的过程变为推动实际问题解决的过程，努力使创建活动与解决问题成为有机整体等方面。二是要具体抓，抓具体。从党委、党支部、党小组到普通党员要根据自身实际情况和特点开展创建活动。力求在具体中突破，具体中深入，具体中落实。

　　通过搞好“四级联动”，可以增强农信社各级党委在创建活动中的组织力、号召力；增强党支部的凝聚力、战斗力；增强党小组的亲和力、团结力；党员的学习力、执行力。