日前，国家煤矿安监局印发《驻各地煤矿安全监察机构上半年监察执法工作总结》，显示今年上半年煤矿安全监察执法工作开展较好，各省局已完成监察工作日204502天，完成全年计划的55%。同时也指出，上半年煤矿安全监察执法工作存在一些问题，需要“三加强一深化”，在接下来的几个月里做好六大工作。

　　上半年工作总体较好

　　《总结》显示，在抓好煤矿建设项目“三同时”工作方面，上半年通过安全设施设计审查的煤矿建设项目371个，通过安全设施竣工验收的煤矿建设项目157个。在煤矿企业安全生产许可证颁发管理工作方面，截至6月底，全国共颁证12498个，其中：企业证641个，矿井证11857个。上半年新颁证262个，其中：企业证17个，矿井证245个；延期许可证518个，全部为矿井证；变更许可证579个，其中：企业证22个，矿井证557个；注销许可证327个，其中：企业证8个，矿井证319个。

　　问题在强化不够

　　首先是部分单位执法计划完成不均衡，虽总量过半，但分项监察工作日和监察执法矿次完成比例有的过高，有的过低，进度不平衡，监察执法计划执行的严肃性有待进一步加强；

　　其次，煤矿建设项目安全“三同时”工作需要进一步加强。部分地区煤矿建设项目存在未批先建、边建边批、批小建大等问题，有的未经核准即开工建设，有的在安全设施设计未审批的情况下非法施工，有的存在边整合、边建设、边生产的情况，有的建设、施工、监理单位安全生产责任制不健全、不落实。部分资源整合煤矿存在整合方案不落实、进展缓慢等问题，假整合、真生产等违法违规行为屡禁不止，有的还酿成事故。

　　再次，在煤矿企业安全生产许可证颁发管理基础工作方面有待加强。个别省局安全生产许可证基础管理工作仍较薄弱，有的未完整建立《煤矿企业安全生产许可证综合管理数据库》，不能全面反映煤矿企业基本情况及持证情况；有的省局未按要求及时向国家局上报相关统计表格；有的未能按照相关规定对颁证情况进行定期公告。

　　最后，监督检查地方政府煤矿安全监管工作有待深化。部分地区地方监管责任没有很好地落实，监管人员不能有效开展工作；有的地区没有明确煤矿新建项目的省级安全监管部门，市级以下煤矿安全监管部门监管力量不足、经费不够、工作不规范；有的地区煤矿安全监管部门监管人员数量不足，缺乏煤矿专业知识。同时，个别省局和分局对地方监管工作的监督检查存在畏难情绪，工作力度不够。

　　今后重点抓好六大工作

　　今年后几个月，煤矿安全监察执法工作要进一步严格执法，严厉打非，严防煤矿重特大事故。所以，需要重点抓好六个方面的工作。

　　首先是贯彻落实国务院《通知》精神，强化宣传教育，结合下半年监察执法工作计划，研究制定贯彻落实《通知》的配套措施和具体实施办法，进一步加大执法力度，加强联合执法，开展好“打击非法违法”专项行动。

　　其次是进一步科学组织，严格按计划实施监察。既要确保全年执法工作任务和各个分项任务的完成，又要保证执法计划执行的均衡性。

　　三是进一步完善程序和制度，规范监察执法行为。严格规范行政处罚自由裁量权，保证执法行为的规范化。建立健全监察执法制度体系，做到用制度管人、用制度管事，努力推进执法行为的制度化。通过规范执法行为，保证严格执法、公正执法、廉洁执法。

　　四是做好煤矿建设项目“三同时”工作。对未经核准的煤矿建设项目，不予受理安全设施设计审查；未审批安全设施设计的，不准开工；未通过安全设施竣工验收的，不予受理安全生产许可证申请。对资源整合矿井未履行相关手续的，一律不允许开工建设；进入建设程序的，要督促其严格按照设计施工，严禁借建设名义违法组织生产。对无视监察指令、冒险蛮干的煤矿建设项目，要依法严厉打击直至提请地方政府予以关闭。

　　此外还要加强安全生产许可证颁证管理工作，严把安全准入关口。对尚未领取安全生产许可证的煤矿企业，要限期办理，拒不领取安全生产许可证的，要依法进行处罚。要通过安全生产许可证的审核颁发和延期审查，督促煤矿企业加大安全投入，加强安全管理，提高办矿水平。

　　最后还要强化对地方监管工作的监督检查。加强与地方国土、公安、煤炭行业管理、煤矿安全监管等相关部门的协作联动，形成更大的煤矿安全工作合力。继续组织开展示范监察，切实提高地方监管部门的执法水平，促进地方监管责任的落实。

　　(李彩琴)