四年前，记者曾赴内蒙古鄂尔多斯采访，当时当地小煤矿多数处于停产状态，全市上下都在搞“三年攻坚战”，对小煤矿进行资源整合、技术改造。一路上见到的小煤矿，几乎都是尘土扑面、煤灰飘扬……四年后的今天，“小煤矿”全部做大了，不仅井上环境好了，种了花草，建了新楼，更重要的是井下环境发生改变：一身煤泥满面煤灰的矿工形象也变了，他们可以坐着防爆机动车下井，可以“体面”工作。那么，民营煤矿占绝大多数的鄂尔多斯如何走上安全发展之路？本报记者历时一周时间，行程1000多公里进行深入采访，推出“鄂尔多斯安全科技行”系列报道，敬请关注。

　　一个“风吹草低见牛羊”的富庶之地，又被称为“扬眉吐气”的城市——内蒙古自治区鄂尔多斯市，不仅以生产羊绒闻名，而且以丰富的煤炭资源、非金属矿和天然气而著称。全市8.7万多平方公里的地下遍是“乌金”，已探明煤炭储量1676亿多吨，预计储量1万亿吨，约占全国总储量的1/6，占内蒙古自治区优质煤炭总储量的3/5。

　　如今的鄂尔多斯，煤炭产量稳步增长，安全生产形势平稳好转，经济效益和可持续发展能力稳步提升。今年上半年，全市煤炭企业共生产、销售原煤15966万吨，比上年同期增长1155万吨，增幅为7.8 %。煤炭产量的大幅增长，为内蒙古自治区乃至全国的煤电能源需求提供了坚实的保障，使得鄂尔多斯市在全国煤炭生产格局以及国家能源安全保障中的地位日益凸显。

　　与此同时，全市煤矿安全生产形势稳定。今年上半年，全市煤炭企业发生煤矿安全生产事故2起，死亡3人，百万吨死亡率为0.018。其中，国有重点煤矿发生事故1起，死亡1人；地方煤矿发生死亡事故1起，死亡2人，煤矿安全生产近年来一直处于国内较好水平。

　　“宁可财政少收一个亿，也不能死一个人”，“宁可少产100万吨煤，也不死一个人”，“宁可多投入1000万，也不死一个人”，这是鄂尔多斯地方官员和企业家的共同理念。

　　抓技改带来翻天覆地变化

　　以前的鄂尔多斯完全不是今天的样子，曾经小矿遍地，大小事故不断。

　　20世纪八九十年代，在“有水快流”政策的指引下，鄂尔多斯小煤矿数量曾达到1900多座，此后经历多次整顿，到2005年初，全市地方煤矿仍有552座之多。小煤矿的活跃虽然使煤炭产量大幅增长，但对资源环境的破坏也十分惊人——全市地方煤矿的资源回采率平均不到30%，鄂尔多斯东部高厚煤层区，回采率只有百分之十几；落后的“房柱式”开采工艺，采掘机械化程度不足10%，劳动生产率极其低下，每人每天工效不足2.5吨；装载机，甚至三轮车、农用车、毛驴车下井拉煤的现象比比皆是；矿上环境卫生很差，很多民营小煤矿连间像样的办公室都没有，矿工的安全更是得不到保障。

　　谈到当时的安全生产形势，市煤炭局安监处高占华处长告诉记者，当时鄂尔多斯煤炭行业每年事故死亡20人左右，全市井下空顶面积达2000万平方米，矿山火区达87.5平方公里，地表沉陷，有毒有害气体大量排放。这些都成为威胁煤矿安全生产的严重隐患。

　　“不能再这样下去”，这是鄂尔多斯煤炭人共同的呼唤。为了让鄂尔多斯的煤炭产业重新焕发活力，一场被称为“三年攻坚战”的煤矿技改风暴开始了。

　　2005年初，鄂尔多斯市委、市政府提出，实施“提高地方煤矿回采率三年攻坚战”，用三年时间全力推进地方煤矿资源整合和技术改造。为此，鄂尔多斯市制定并实施了“领导包片、工作人员包矿”、“四优先、两关闭”等制度，对积极进行资源整合、实施技改的地方煤矿优先配置边角资源，优先配套基础设施，优先配发销售票证，优先保证生产；对在规定时限内回采率达不到规定标准的煤矿实施关闭，对生产规模达不到最低设置标准的实施关闭，有效调动了煤炭企业技改的积极性。

　　三年攻坚战，全市累计投入500多亿元，促成全市大小煤矿发生了翻天覆地的变化。

　　如今，鄂尔多斯市所有煤矿已经全部实现机械化开采，井工煤矿正在全部进行综合机械化开采改造。全市地方煤矿平均回采率由以前的不足30%，提高到现在的75%以上，露天开采煤矿的回采率达到90%以上，矿井平均服务年限较过去延长一倍以上。开采工艺和作业环境的改善，直接促使煤矿安全生产水平显著提升，全市地方煤矿百万吨死亡率远低于全国平均水平。

　　为了实现“一步到位”式技改，鄂尔多斯市煤炭局还将技改验收与安全质量标准化验收结合起来，要求煤矿在设计建设的同时符合安全质量标准化要求，在技改验收合格时，安全质量标准化验收也必须同时合格。如今，鄂尔多斯市地方煤矿已由原来的552座整合为276座。其中国家级安全质量标准化矿井18个，自治区级一级安全质量标准化矿井66座，二级安全质量标准化矿井45座，三级安全质量标准化矿井17座。据鄂尔多斯市煤炭局安监处高占华处长介绍，目前还有40多个煤矿未通过安全质量标准化验收，大部分正处于新建和技改阶段，预计在今年底明年初将全部验收完成。

　　严监管确保煤矿安全生产

　　为了巩固和加强来之不易的成果，确保安全生产形势持续稳定好转，鄂尔多斯市建立了“三级安全责任体系”，自我加压，从分管副市长到各级安全监管人员都有严格的考核标准，其中分管副市长下井检查安全生产一年不少于10次，分管副旗长不少于30次，分管副局长不少于100次，安全监管人员每月不少于15次。

　　作为市级煤炭主管部门，鄂尔多斯市煤炭局井工煤矿安全监察处设有5个驻矿安全工作组，每组4个人，配一辆专车。根据规定，驻矿安全工作组每月至少要在现场工作23天，每月下井不能低于15次。工作组成员学历都是专科以上，且大部分人都有在煤炭企业的工作经验，并接受过系统的培训，具有较高的安全监管水平。去年，该局还聘用了两名研究生，一名是通风专业的，一名是采煤专业的，逐步提高监管队伍素质。

  为了切实管好安全生产，旗煤炭局根据实际情况建立完善了驻矿安检员制度。目前，全市200多名安全监管人员中，旗煤炭局驻矿安检员有150多名，占75%左右。其中煤矿数量相对较少的东胜区等地已经实现每矿一名驻矿安检员。像伊金霍洛旗和准格尔旗由于煤矿数量较多的地方，目前虽还未达到每矿一名安检员，但也保证了3至5个机械化程度较高的煤矿配备一名。

      这些常年工作在一线的安全监管人员始终坚持“隐患就是事故，事故就要分析，分析就要到人，到人就要处理，处理就要到位”的事故追究原则。加强易发事故井工煤矿“一通三防”的监管，督促煤矿严格执行“有掘必探、有采必探”的既定方针，加快了鄂尔多斯市煤矿安全质量标准化建设进程……

      多渠道提升矿工整体素质

      在鄂尔多斯市，有3万多名煤矿工人，其中多数是外地人，本地人只有10%左右；全市2000多名煤矿技术人员主要在大型煤炭企业集团中，一些煤矿企业技术人员仍显匮乏。前几年，很多煤矿机电技术人才严重缺乏，呈现出捉襟见肘的状况，一些煤矿甚至只有一个机电矿长和一个机电技术负责人。

      为此，鄂尔多斯市煤炭局近几年的工作重点是提高一线工人素质，加快培养技术工人。2007年，由市政府出资、市煤炭局组建的鄂尔多斯市煤炭技工学校在东胜区挂牌成立，凡有鄂尔多斯市户口的适龄农牧民和城镇无业人员均可报名，通过考试录取入学，培训2至3年后，取得合格资格的即可进入煤矿成为技术工人。在整个培训过程中，所有费用均由政府买单，参加培训的人员只需要缴纳生活费即可，大大减轻了入学农牧民和城镇无业人员的负担。学校建成至今，已经培养了2批共300多名技术工人。这些人员到煤矿就业后，使全市煤矿技术工人缺乏的状况得到了改善，同时当地农民工就业难问题也得到缓解。

      另一方面，为了提高煤矿培训员工的积极性，政府每年投资1000多万元为煤矿免费进行特种作业人员培训和全员培训，仅向企业收取培训期间人员的生活费，确保了企业培训能够保质保量完成。

      重预防做到防患于未然

      鄂尔多斯是我国乃至世界最好的煤田区，埋藏浅，地压小，瓦斯低，构造简单，煤层倾角小，地下含水层少，利于大规模机械化开采，即便是这样，鄂尔多斯市各级煤炭管理部门的领导仍然时时感受到安全生产的重压。

      市内准格尔、东胜、卓子山三大煤田虽然结构简单，但千差万别，既有极倾斜煤层，又有高厚煤层，如何开采，怎样保证安全开采，一直是煤炭局的重点课题之一。特别是伊金霍洛旗和神华集团有7至8个矿井瓦斯含量相对较高，按高瓦斯矿井管理。目前，虽然这些矿井已经全部配备了瓦斯抽放系统，但随着开采深度的增加，瓦斯涌出量也不断提高，安全隐患也在不断增大。针对这种现象，鄂尔多斯市从技防和人防两方面入手，加强瓦斯治理，一方面确保监测监控系统能够正常运行，加大井下瓦斯的监控力度；另一方面加强井下瓦检员的检查力度，并强调矿长、副矿长带班制度。

      另外，由于鄂尔多斯地区煤层较浅，工作面后方的采空区煤层易自燃，产生一氧化碳，引发中毒事故，因此，如何有效解决这个问题，并采取切实有效的防范措施进行治理，却始终是个难题。按照国家标准，封闭采空区应以黄泥灌浆为主，这种方法需要黄泥在井下流动，将采空区完全覆盖，实现封闭，但鄂尔多斯受煤层自身条件限制，黄泥流动不充分，往往只能覆盖一部分采空区，难以实现完全封闭的目的。特别是鄂尔多斯处于干旱半干旱地区，黄泥等原料相对缺乏，更是给“黄泥灌浆法”增加了难度。为此，鄂尔多斯市聘请专家进行实地考察和论证，提出了采空区灭火的可行性措施，从而降低一氧化碳浓度，减少了煤矿安全隐患。