新干县的农民专业合作社产生于2006年。随着市场经济和农业产业化发展，农民专业合作社在探索中前进,在发展中不断壮大。截至今年4月末，新干县辖内在工商部门注册登记的农民专业合作社共有111家，具有一定规模的62家，专业合作社社员出资额达到5058万元，入社社员达2200户，辐射带动农户11000户。行业范围涉及种植业、养殖业、农机服务业等多个领域，对农民增收、新技术推广以及推进农业产业化发展起到了不可忽视的作用。 

　　在支持农民专业合作社发展和壮大方面，新干县农村信用联社做了大量的工作和尝试，在实际工作中也存在一些困难。为了深入了解农民专业合作社的现状，以便改善金融服务，为金融支持农民专业合作社提供决策依据，最近，我们对新干县农村信用社支持农民专业合作社情况进行了调研。

　　针对性措施初见成效

　　新干县农信社对产权明晰，运作机制完善的农民专业合作社，以合作社社员为对象进行信贷扶持，解决其发展中的资金短缺问题。目前，已有48个农民专业合作社与新干县联社建立了直接信贷业务关系，占全县具有一定规模62个专业合作社的77.42%，扶持专业合作社社员1257户，贷款余额8001万元，累计发放贷款金额23768万元，有效资金需求满足率达86%。

　　针对农民专业合作社的经营项目的不同，开发和创新不同的信贷品种，为农民专业合作社量身定做金融产品。凡是农民专业合作社社员贷款，信用社为其开辟“绿色通道”，并实行“利率优惠，贷款优先，手续简化”。以农户小额信用贷款为载体,对农民专业合作社社员的资信和信用额度实行动态管理。以农户联保贷款为推手，对单个能提供有效的抵（质）物的专业合作社社员进行信用评级，在办妥合法、有效的抵（质）押担保手续后，采取最高额授信方式。

　　针对农民专业合作社社员分散不集中的特征，设立客户经理流动金融服务点。新干县联社在各个乡镇指定一名客户经理专门针对农民专业合作社进行蹲点式服务。对有资金需求的合作社成员要求其先向专业合作社提出授信申请，客户经理进行调查核实后评定信用等级，核定授信额度和期限。在授信期限内实行循环用信制度。

　　针对专业合作社发展过程中遇到的一些困难，积极协调外部环境，为农民专业合作社争取政策扶持。为给农民专业合作社营造良好的外部环境，新干联社积极帮助农民专业合作社协调财政、工商、农经等部门的关系，为农民专业合作社争取优惠政策、资金补助等方面的扶持，促进农民专业合作社收入的不断提高。使农民专业合作社真正发挥出自身的经济效益和良好的社会效益。

　　三大针对性举措有效破解了农村信贷供需对接难的瓶颈，实现了信用社资产质量与经营效益的双提升，带动了农民专业合作社社员的增产与增收，助推了地方特色农业的专业化和规模化发展。

　　困难与问题依然存在

　　受自身职能和定位的制约，农民专业合作社难以承担不断扩大的公共性投入的资金需求。从新干县目前成立的111家农民专业合作社来看，其职能主要是社员之间进行技术共享、市场共享、信息共享、内部协调和行业管理。专业合作社自身并不具备盈利性，没有第一还款来源，难以获得信用社信贷支持，制约了专业合作社的规模化生产进程。

　　受农民第二还款来源缺失的制约，农信社难以满足其规模化生产所需的信贷支持。根据现行的信贷体制和信贷资金风险管理的要求，农信社以信用贷款方式只能满足农民小额资金的需求，随着专业合作社社员的生产规模不断扩大，小额信贷资金已难以满足生产经营过程中的较大金额的资金需求。

　　受信息不对称的制约，专业合作社难以全面掌握农信社发放贷款所需要的相关信息。由于农信社支持专业合作社的主要渠道是对专业合作社的单个社员进行信贷支持，农信社获取信息的来源主要是各贷款农户，农信社信息来源比较单一，信息采集不够全面，难以全面掌握专业合作社整体的情况。这就导致了农信社在发放贷款过程中信心不足，影响到农民生产所需资金的获得。

　　受专业合作社外部环境的制约，难以搭建专业合作社与农信社对接平台。政府在扶持当地专业合作社发展方面做了大量工作，但仍然存在着有待完善的问题。主要体现在：一是没有建立针对专业合作社的有效扶持机制。二是没有建立针对专业合作社的信贷担保机制。三是没有建立针对专业合作社产品的品牌宣传机制。

　　四点建议加大支持力度

　　首先要树立服务“三农”的责任意识。通过制定信贷支持农民专业合作社的工作意见和办法，把支持专业合作社作为服务“三农”的一个重点，及时了解当地专业合作社的发展情况，深入各专业合作社及社员开展调查。研究信贷投放的重点和风险控制的具体措施，有针对性地制定对合作社信贷资金支持的专项计划，做到信贷投放计划和专业合作社的发展规划有机结合。利用农信社自身优势，积极为农民专业合作社及社员提供信息咨询服务、科技服务和理财服务，帮助增强其抗风险、可持续发展能力。

　　其次，提高对专业合作社的金融服务水平。在确保符合风险控制要求的前提下，完善各级授权授信制度，优化信贷流程，简化贷款审批手续，对符合条件且在授信额度内的农民专业合作社和社员贷款建立“贷款绿色通道”，提高办贷效率：建立专门的对专业合作社的信贷制度和流程；建立对专业合作社的客户经理制度；与专业合作社建立定期信息反馈制度；与购贷单位签定贷款回流和贷款还贷制度。

　　第三，努力争取政府支持。对专业合作社进行信用评级制度，对不同等级的专业合作社给予不同的扶持政策，对不同专业合作社进行不同的财政贴息制度。建立政府牵头的对专业合作社的担保基金。充分利用政府平台对专业合作产品进行宣传。

　　最后，为专业合作社发展提供宽松的生产经营环境。完善农村的抵（质）押制度，帮助和引导农民组建产业发展互助基金会，成立中介担保机构。针对农民专业合作社担保难的问题，有关部门要尽快组建成立中介担保机构，为专业合作社担保，放大担保倍数。建立农业贷款风险补偿机制。针对农民专业合作社尚处于发展初期，农村信用社的信贷资产安全难以得到有效保障，政府应考虑建立对农村信用社的风险补偿机制，提高信贷支持的活力和能力。