浙江温州以民营经济的快速发展而闻名，平阳县正是温州市的一个缩影，民营企业数量多、种类杂，安全生产工作情况复杂。

　　今年40多岁的平阳县安监局局长林宣阳谈起工作感慨颇多：“你知道吗？我的头发是染黑的，没当这个安监局长之前，我几乎没有白发。”现在的他精神状态良好，但言语中透出曾经的疲倦和艰辛。去年以来，平阳县出台了一系列关于加强安全生产的政策和办法，尤其是安全生产诚信管理办法的出台，有力地促进了企业主体责任的落实。

　　出台  诚信管理办法奖惩并举

　　如何管好民营企业的安全生产？林宣阳他们在实践中不断探索，提出并实施了企业安全生产诚信管理办法、安全生产目标管理责任制现场考核办法和行政问责等措施和方法。他们认为，“落实企业主体责任是安全生产的出发点和落脚点。只有把企业安全生产工作与企业的核心利益挂上钩，才能真正促使企业落实主体责任。”

　　2009年12月，平阳县出台了《企业安全生产诚信管理实施办法（试行）》和相关职能单位配套政策，制订了《企业安全生产诚信等级评估与管理方案》、《工业企业安全生产诚信等级评估细则》。林宣阳告诉记者，所谓安全生产诚信管理就是企业承诺信守安全生产法律、法规的基础上，真实反映自身的安全生产诚信状况，政府部门在确定企业安全生产诚信等级后，由工商、税务、银行、质监、社保等9个相关部门出台相应配套政策，由县政府发文落实，真正实现齐抓共管的目的，推动企业自觉搞好安全生产，实现企业由“要我安全”向“我要安全”的转变。

　　林宣阳说，安全生产诚信等级评估和管理办法出台是借助温州市安全生产隐患排查治理信息系统，通过企业自评、部门或乡镇评估审查、县安委办抽查和公示等程序，确定企业安全生产诚信等级，并通报相关部门，相关部门将根据安全生产诚信等级采取相应的激励或制约政策措施。

　　同时建立了安全生产诚信“黑名单”制度，将安全诚信严重缺失的企业列入“黑名单”，并在新闻媒体上公布。对列入“黑名单”的企业，除依法给予行政处罚外，还取消其评先评优、申报“名牌产品”“知名商标”、创建“文明单位”等荣誉资格，并对其主要负责人的各类评先评优以及劳模评选等实行一票否决。同时，对列入“黑名单”期间的企业，银行要停止贷款、工伤保险实行高费率，国土部门不得提供扩大再生产所需要用地，经贸部门不得给予技改贴息等优惠政策，工商、质监、供电等部门也要给予相应的制约措施，从而达到从核心利益上促使企业落实主体责任。

　　相对于处罚，更重要的是“奖惩并举”。林宣阳认为，只有这样才能使政策落实更富力度，随之同步推出的奖励制度对企业有显著的激励作用。比如，对被评为安全信用A级的单位，工伤保险费按本行业基准费率的50％收取，B级单位按80％收取。

　　试点  企业尝到了安全的甜头

　　林宣阳告诉记者，平阳县有工矿企业3000多家，企业类型复杂，由于缺少专业机构的技术支持，评估的工作量和工作难度都较大，因此2010年先在661家成型企业先行试点实施。

　　浙江嘉益机械有限公司党支部书记周密对安全生产的重要性深有体会，对此项政策表示欢迎：“企业发生事故，不仅对不起员工家属，老板还可能要坐班房。县乡安监部门抓安全生产工作严是好事，我们会积极落实县里出台的安全生产诚信管理办法，认真开展自评工作，做一个安全生产守信企业。”该公司共有130名员工，有1名专职安监员，10名兼职安全员。专职安监员叫吴学标，在企业的待遇是“正车间主任级”，他全面负责企业的安全生产工作，不仅有权威而且有实权，“所有安全生产投入全部实报实销，有时候不需要向董事长请示”。

　　安全生产政策的进一步完善，让更多企业意识到安全生产的重要性。浙江平柴泵业有限公司是平阳县规模较大的民营企业，在2004年就成立了安全部，现有5名专职安全员。董事长陈贤明认为，“做好安全生产工作就是增加企业的经济效益。今年县政府出台实施的安全生产诚信管理办法，让企业老板看到了抓好安全生产是有很多好处的，而安全生产做不好企业将处处受到限制，让我们懂得了安全生产比经济效益更重要。我们公司的主要做法是加强员工培训和加大安全生产投入，不仅对新入厂员工进行严格的三级教育培训，对老员工每年也有两次安全生产培训，特殊岗位员工不仅有工伤保险，还有商业保险。”

　　改变  多条政策促使责任落实

　　此外，平阳县相继出台了一些促使企业落实主体责任的新政策。2009年，全面改革了安全生产目标管理责任制的考核方式，增加了企业安全生产主体责任落实情况考核分值。从2009年第二季度开始连续三个季度对539家规模以上企业主体责任落实情况进行随机抽查，通过抽查99家企业，并将抽查结果给各乡镇综合打分、排名、通报、公布，有效地促进了乡镇、部门狠抓企业主体责任的落实。同时还将企业主体责任落实状况作为发生事故企业进行行政处罚时自由裁量的重要依据：主体责任落实好的企业在处罚时就从轻，反之，落实不好的就从重。

　　同时，平阳县强化了安全生产行政问责制度，对每季度企业主体责任落实情况现场考核最后一名，且平均分不满60分的，将对乡（镇）政府、县有关单位的主要负责人和分管领导进行安全生产行政问责。

　　“在上任半年之后的2008年11月份，上级来人要到企业去看看，我那时心里没底，真是着急啊。除了危险化学品和非煤矿山企业外，其他行业企业的情况根本没数。”林宣阳说，在第一次企业主体责任落实情况现场考核时，很多企业打分不满60分，甚至个别企业是0分。经过不到一年的实践，今年第一季度再去现场考核的时候，综合打分60分以下的企业没有了。林宣阳心里有底了，压力小了不少，变白的头发依然要染黑，但疲惫和焦虑有所减轻，人也因此显得更加精干。

　　林宣阳说，“只有企业主体责任落实了，我们的工作才算做到位了，睡觉才能安稳啊！”下一步，平阳县将在试点的基础上扩大安全生产诚信管理范围，两年内把全县的工矿企业全部纳入诚信管理范围。