国务院发展研究中心办公厅主任、研究院博导 程国强

　　我们必须认识到，农产品价格的周期波动是一种必然现象，现有粮食调控机制正面临着重大的考验：调控难度更大，要求更高。我们最终目的是给农产品价格一个合理的上升空间，给化肥价格的上涨一定的容忍度，给农民争取最大的利益。

　　近几年，国家大力调控农产品市场，主要是针对农产品价格波动方面进行调控。从需求环节来看，一方面是鼓励生产，限制粮食的深加工，另一方面是调控农产品的收购、流通、贸易等方面的问题，对粮食出口进行限制。现在，这些调控措施已经发挥了重要作用。

　　但是，在调控的过程中，我们也发现了一些问题。目前，对粮食深加工的调控还没有起到行之有效的作用；同时频繁的调控政策出台也造成了整个市场出现政治化现象，现在粮食市场已经逐渐转变成为“政策指向”指引市场发展，农产品价格对于国家调控政策的依赖，使得市场预期越来越敏感，任何政策的出台都会引起价格波动；此外，国家的宏观调控能力正在弱化，特别是在大宗农产品的调控上，农民种粮看粮价政策，企业收粮看供销政策。相比2007年的农产品市场改革，现在市场上存在的问题已经慢慢呈现。

　　我们必须认识到，农产品价格的周期波动是一种必然现象，原因在于农业是自然再生产和经济再生产相交织的产业。由于农业生产空间布局的广泛性、时间分布的集中性以及市场信号影响的滞后性、因粮食等农产品价格的周期性波动是一种必然现象。

　　据调查，经济条件越落后的国家，对粮价越敏感。我国现有物价水平对农产品价格的要求已经非常苛刻，所以必须出台宏观调控政策。粮价和通胀之间的关系，是政策上的博弈。农业在经济上占得一定地位，但食品价格在CPI中的权重过大，应该占到 20%-25%，同时在不考虑粮价的基础上，计算核心CPI数值，才能更加合理的反映当下居民生活消费品的变化趋势。

　　在工业化、城镇化快速推进的今天，种植比较效益持续下降，提高种粮农民积极性的难度越来越大。同时，全球农产品价格还受到了“能源化”、“金融化”等非传统因素的冲击，加之国内极端自然灾害多发频发、市场预期复杂多变等非常规影响相互叠加，导致粮价异常波动愈加频繁，粮食调控的基础与条件也已经发生了重大的变化。粮价被认为是百价之基，在通胀的背景下更为敏感，为了应对今后“谷贱伤农”和“米贵伤民”交替出现的困局。国家的宏观调控政策还将面临两难的选择——如何应对日益复杂严峻的国内粮食市场环境。现有粮食调控机制正面临着重大的考验：调控难度更大，要求更高。

　　今年我国出现了罕见的干旱天气，虽然国家出台众多措施积极抗旱，挽救农民损失，但是农民种植的积极性受到了严重影响。据调查，种植行业投入成本的上升，农业投入产出比不断下降，农资、劳动力价格的上涨，流通渠道的丧失，使得农民的利益不断下降，农民种植的积极性受到严重影响。如何调动农民种植积极性，已经成为首要面对的问题。综上所述，我们最终目的是给农产品价格一个合理的上升空间，给化肥价格的上涨一定的容忍度，给农民争取最大的利益。