案例剖析 

    当前，距离到2020年完成中发〔2015〕11号文件提出的阶段性目标还有一年多时间，供销合作社综合改革已进入攻坚克难的新阶段。8月2日，中华合作时报社“2019供销合作社改革发展论坛”在河北省唐山市正式启动。论坛旨在通过实地考察、经验交流、思想碰撞，拿出管用的硬招实招，确保中发〔2015〕11号文件提出的各项要求部署落实到位，把改革的硬任务不折不扣完成好。

唐山全面构建 “四位一体”农村产权交易组织体系

    政策推进——

    在深化供销合作社综合改革中，唐山市供销合作社创新为农服务内容，积极与相关部门合作，出台了大量与农村产权交易体系建设相关的文件，从政策上为该项工作的开展保驾护航。同时，在顶层设计上绘制蓝图，在全市构建起了交易品种齐全、架构清晰、制度规范、模式先进、信息联动、风险可控的农村产权流转交易平台。

    按照《唐山市人民政府办公厅关于农村产权流转交易市场建设的实施意见》（唐政办〔2015〕26号）文件要求，唐山市以各级供销合作社为建设主体，积极推进全市农村产权流转交易市场建设。市农村工作领导小组办公室向相关区政府印发了《唐山市农村产权流转交易中心区分中心建设办法》，在没有供销合作社建制的汉沽、芦台、路南、路北等7个区建立了农村产权交易分中心，实现了全市19个县（市）区农村产权流转交易中心全覆盖。目前，各县（市）区级中心已全部落实了交易场地，配备了工作人员，陆续开始办理业务。而且各乡镇农村产权交易服务站的组建，村经纪人的选聘工作也已经大部分完成，形成了市、县、乡镇、村“四位一体”的农村产权流转交易体系。

    与此同时，市农村工作领导小组办公室还出台了土地承包经营权、林权等12项农村产权交易规则，印发各县（市）区政府和市直有关部门执行。市委农工委、市金融办、市农牧局、中国人民银行唐山市中心支行联合印发了《关于做好农村产权抵押融资有关工作的通知》，确定市、县两级农村产权流转交易中心为该市农村产权抵押登记机构。唐山市社分别与市农牧局、市林业局联合下发了《关于推动农村土地承包经营权等农村产权入市交易的通知》和《关于推动林权入市交易和抵押贷款工作的通知》，召开了“唐山市农村产权流转交易中心建设协调会议，与市财政、金融、国土、住建、农牧、林业、水务等19个市直行政主管部门建立了协调配合机制，共同推进全市农村产权流转交易中心建设。市农村产权流转交易中心和12个县级农村产权流转交易中心与省农村产权交易中心签订了合作共建协议，开通了电子交易网站，实现了省、市、县三级农村产权交易业务联网运行。

    体系构建——

    河北省唐山市供销合作社系统构建的市、县、乡镇、村“四位一体”农村产权流转交易体系已取得阶段性成果。

    迁西县供销合作社形成了“县供销合作社＋乡镇供销工作站＋村集体经济合作社”三级公益性管理服务体系和“县供销农民合作社联合社+基层供销合作社+乡镇供销农民合作社联合社（专业社）+村供销服务社”的三级市场经营性服务体系。迁西县社还以基层社为依托，组建供销农民合作社联合社、农民专业社、综合服务中心（社），建立乡镇惠农服务中心。截至目前，全县已建立了县乡（镇）供销农民合作社联合社18家、17个乡镇供销工作站，改造建设基层供销合作社17家，建设乡镇惠农服务中心17家，发展农民专业社合作社540家、300家综合服务中心（社），改造提升供销服务社33家，实现了服务全覆盖。乐亭县社把供销合作社综合改革与农村基层组织建设相融合，实行“双向培养工程”，即，把农村致富带头人培养成新型基层供销合作社负责人、村干部，把新型基层供销合作社负责人、村干部培养成农村致富带头人。全县共选拔出42名社会能人领办、创办了全县14个乡镇（街道）新型基层供销合作社，形成了“乡镇﹢供销社﹢农民合作社”的组织架构。

    服务创新——

    唐山市供销合作社积极创新农村产权交易服务产品——“农权贷” 金融惠农服务，被市委、市政府纳入了《唐山市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《唐山市2019年度实施乡村振兴战略工作要点》《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》等多个政策性文件。

    河北省唐山市乐亭县供销合作社形成了以农村产权交易为主线，“政银社互保”、资金互助业务为辅的金融惠农服务体系。乐亭县社逐步开展“农权贷”金融惠农服务业务，先后注册成立了4个实体企业，在全县14个乡镇（街道）注册组建了供销农民专业合作社联合社，建设了集供销农民专业合作社联合社、农村产权流转交易中心、联合社财会服务部、“农权贷”等多功能于一体的乐亭县农村综合服务中心。引领、指导、发展农民专业合作社1046个、各类产业型联合社23个，年产值40亿元。针对板栗种植户需求资金，资金互助部积极探索开展“以栗还贷”模式，与板栗种植户签订板栗回收订单协议，以板栗作为资金风险保障。目前，迁西县社资金互助部吸收互助金400万元，累计循环发放互助金35笔，共计1350万元。迁西县社还与中国人保财险迁西支公司联合开展政策性农业保险业务，开展了玉米种植业、养殖业、森林综合、气象指数保险等七大险种，保险覆盖面达85%以上。玉田县硕丰农民合作社与玉田县农商银行办理了林权证抵押贷款业务，贷款金额2000万元。该笔业务是全市第一宗、也是全省最大的一笔农村产权抵押贷款业务。滦州市农村产权交易平台牵手唐山市新合农机合作联合社，借力“农权贷”惠农模式，为9户大型农机购置农民，办理了180万元抵押贷款。

    改革解读

    中华全国供销合作总社研究室主任  程庆新

    拓宽土地经营规模化业务

    农村产权交易服务是供销合作社拓展经营服务领域的一项重大创新。农村集体产权制度改革是当下建立城乡融合发展体制机制、激活农村现有资源的较为现实、可操作性强的有效手段，是农村发展的客观要求。农村产权交易体系具有排他性、唯一性，拥有交易体系即可掌握交易话语权。

    改革实践表明，私营企业可以代表农户，但是保证不了产权交易的公平性。农村产权交易平台交给供销合作社负责，具有天然的合法性。供销合作社系统特有的组织体系、功能定位，使它能够有效承载政府的委托和农民的诉求。农村产权交易体系由供销合作社来搭建，能够充分保证产权交易的公平性。无论从党和政府、农民，还是供销合作社自身来说，农村产权交易交给供销合作社都是最优的现实选择。

    规模化经营是提高农业竞争力唯一的选择。土地经营权不是终极所有权，流转很难做到长期化，随着农产品价格波动、劳动力成本上升、土地价值增长等问题的出现，流转经营权就会存在一定风险。在不流转土地经营权的情况下，通过半托管、服务规模化来实现小农户土地经营规模化是一种新趋势，这是由供销合作社创造出的新型规模化经营手段。

    为保证规模化经营服务的可持续性，避免风险，供销合作社将规模化服务与其基层组织建设相结合，做到基层组织支撑、主营业务支撑、新型服务支撑，保障了规模化经营平稳进行。

    中华全国供销合作总社合作指导部部长  刘进喜

围绕三个聚焦  创新服务供给

    近年来，供销合作社按照中央全面深化改革战略部署，积极推进供销合作社综合改革，在河北省、浙江省、山东省、广东省等4个省推行了全方位的综合改革试点的基础上，又进一步开展重点领域和关键环节的试点工作，其中河北系统在省委、省政府的支持下自下而上建立的全省农村产权交易服务体系，就是这场改革的创新型成果。

    供销合作社作为合作经济组织，根本宗旨是为农服务。因此，农民需要什么服务，供销合作社就应提供什么服务；农业农村需要什么服务，供销合作社就应提供什么服务；哪里有农民，供销合作社的服务网点就建到哪里，已成为总社深化供销合作社综合改革的重要指导思想。

    在综合改革过程中，全系统努力优化扩大服务的有效性，把服务质量从低端向中高端提升。山东省供销合作社创造性推行了“农民进城打工，供销社为农民打工”的土地托管农业社会化服务。通过土地托管服务，全系统服务1.7亿亩土地，在全国各地建立1.15万个农业生产服务中心。近年来，供销合作社系统还积极开展了生产、供销、信用“三位一体”综合合作，并已经在浙江、河北、贵州、重庆等省份广泛推开。

    下一步，供销合作社综合改革工作的重点是：围绕“三个聚焦”，实施“三大工程”。第一，围绕聚焦与农民利益联结更紧密，进一步深化基层组织建设工程，夯实组织基础。第二，聚焦为农服务功能更完备，全面实施农业社会化服务惠农工程，构建具有中国特色、全程化、多层次、广覆盖的农业社会化服务体系。第三，聚焦市场化运行更高效，进一步深化“新网工程”，推进社有企业转型升级，激活内生动力和发展活力，使供销合作社在服务乡村振兴的同时实现自身的发展。

    中国社会科学院农村发展研究所研究员  党国英

发展跨区域规模经济  提高农业竞争力

    推进供销合作社改革，首先要对农业产业本身有认识。数据显示，美国农民的收入大多来源于兼业收入，而他们的大部分兼业业收入则是与农业产业链的价值挖掘结合在一起的。在美国，农民从合作社获得兼业收入，农民专业合作社的作用对提高农民兼业收入尤为重要。

    我国农民专业合作社的发展仍存在着交易金额小、与农民利益联结不够紧密的问题。我认为应当发展跨行政区域的规模经济。我国的部分地区存在着发展规模经济的农民专业合作社。例如，四川省达州市的一家水果专业合作社通过吸引大农户，跨出了村庄的边界，提高了效率。而小农户则可以通过联合形成“集合成员”，推举代表作为单一社员加入农民专业合作社，从而实现规模经济。

    然而，要真正解决农民收入问题，仅仅依靠规模经济是不够的，还要依靠产业链的各个环节。在中国，参与农业产业链全过程的只有供销合作社，深化供销合作社综合改革的本质是提高中国农业竞争力。

    国务院发展研究中心研究员  秦中春

依托股份合作激活农村集体财产

    我国农村集体产权制度改革是国家生产力发展新阶段坚持和完善农村基本经营制度的重要基础，也是各地维护农民权益和促进农民增收的重要途径，具有时代性、紧迫性、复杂性和长期性的特点。

    农村集体产权制度改革的核心问题是人的问题。在改革操作中需要对农村集体中人的边界、构成、变化与人对农村集体资产的贡献等关系进行思考。解决“人”的问题有两个途径，即组织开展农村集体人员登记备案，规范参加集体经济股份合作改革人员范围；确定农村集体经济组织成员资格标准和劳动贡献计算标准。

    农村集体产权制度改革的对象主要是集体经营性资产。在改革中要强调集体经营性资产是各地推进集体产权制度改革的基本切入点和主要内容，要把农村集体资源性资产和非经营性资产化为经营性资产，进行股份合作试点，进而作为推进改革的重要内容。改制后的农民股份经济合作社或农村经济合作社属于农村集体经济组织，要发挥好在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员方面的功能作用。

    改革样板

    四川绵阳市社：打造农村产权“一站式”服务

    一是重点构建了交易制度体系、一体化运营的四级网络服务体系，并加强行业自律和宣传引导。二是在基础服务方面，规范交易流程、规范流转合同，维护广大农民及农村集体的合法权益。三是通过交易中心信息发布，吸引更多的意向流入方参与竞价，由市场来决定农村产权的真实价值，切实提高农民、村集体的财产性收入。截至2019年6月，全市通过各级交易中心共办理农村产权流转交易鉴证970宗，交易鉴证金额22.7亿元。此外，绵阳市社还通过开展农村产权价值评估、农村产权抵押融资、以及项目招商、法律及会计服务拓展和创新农村产权交易服务内容。

    安徽铜陵市社：探索建立村级供销合作社

    安徽省铜陵市供销合作社按照依托村“两委”建设村级供销合作社、发展集体经济的思路，健全供销合作社基层组织体系。同时，设计村级社的制度构架，选定村级社的组织形式为有限责任公司，明确村“两委”为发起人。此外，铜陵市社还以发展集体经济为主要任务，推进村社一体化发展，形成“党组织、村委会、供销社的三位一体”发展格局。

    浙江绍兴上虞区社：激活闲置农房

    2018年以来，浙江省绍兴市上虞区供销合作社大力推进闲置农房激活工作。截至目前，全区已上传“乡路网”闲置农房2691户、面积73.51万平方米；签约鉴证1088户、面积37.83万平方米，成交金额8681.19万元。

    在区级层面，上虞区社成立产权交易公司，组建由区委、区政府相关领导任组长的农村产权交易领导小组，成立上虞区农村产权交易公司，构建线上线下交易平台。线上合力推进“农房e家——上虞产权交易网”官方信息发布平台和“乡路网”农户自主信息发布平台；线下开展产权交易窗口式服务，实现“互联网+产权交易”。乡镇层面，在全区各乡镇（街道）设立农村产权交易中心，由上虞区社派驻各乡镇（街道）的20位农合联专职人员负责相关信息收集、咨询服务等工作。同时，上虞区社还在村级层面设立农宅经营服务站。在条件成熟的行政村成立农宅经营服务站，建立闲置农房动态数据库，形成“公司+服务站+农户”运作模式。

    本版文字由记者吉宝飞、陈玮琇、查雅楠，实习记者安赛整理，照片由李彩琴摄。