农业农村部制定的《2019年种植业工作要点》中明确提出，要保证棉花自给水平，完善棉花扶持政策，促进棉花生产向优势产区集中，鼓励规模化生产，力争将棉花种植面积稳定在5000万亩左右，保证必要的自给水平。这是农业农村部挂牌成立以来，首次对国内棉花种植面积提出明确目标。

    根据国家棉花市场监测系统统计的数据显示，2018年国内棉花种植总面积为4900.1万亩，较2017年的4980.8万亩减少了80.7万亩。面积减少的主要地区是黄河流域和长江流域，其中，新疆地区2018年的植棉面积为3457万亩，较2017年的3381.4万亩增加了75.6万亩。

    另据国家统计局发布的数据，2018年全国棉花平均单产124公斤/亩，按此来推算，如果2019年我国棉花种植面积达到5000万亩的规模，那么，棉花总产量将达到620万吨，较2018年的607.5万吨增加12.5万吨。

    随着气温的逐渐回升，各地棉农已陆续开始准备春耕。今年棉农的植棉意向如何？棉花面积能否达到5000亩的规模？棉花产量又能否增加？

    根据中国棉花协会对2019年植棉意向的调查结果显示：全国植棉意向面积为4727.19万亩，同比下降3.58%，降幅较上期扩大0.91个百分点。其中，新疆棉农的种植意向同比下降2.99%，降幅较上期扩大0.85个百分点；黄河流域同比下降4.76%，降幅较上期缩小0.06个百分点；长江流域同比下降5.76%，降幅较上期扩大2.2个百分点。目前，春耕尚未开始，棉农由于资金缺乏等因素导致植棉意向有所下降。 

    河南：植棉积极性不高  棉花生产逐年下滑

    “近几年河南的棉花生产逐年下滑。据统计局的数据显示，2018年省内棉花种植面积是55万亩，同比下降了5万亩，产量是3.8万吨，同比下降了10%以上。”河南省豫棉集团实业有限公司总经理李进在介绍河南省棉花生产情况时说，“2019年棉农的种植意向仍是下降趋势，预计将下降8%-10%。当前正是棉花备播的关键期，从大家的反映来看，农民植棉的积极性仍不高。”

    他分析导致棉农生产积极性不高的原因主要有3个：一是近年来棉花价格持续低迷；二是当前农资价格居高不下，导致植棉生产成本过高；三是国家对内地棉花生产的政策不明朗，补贴有限，不足以调动棉农的生产积极性。

    湖南：产业政策不配套  农民不愿种棉花

    湖南省银华棉麻产业集团股份公司党委副书记鲍汉文在介绍湖南棉花的生产情况时说：“据相关农业数据显示，2018年湖南省的植棉面积有80多万亩，但统计局的数据是不到60万亩。去年由于植棉气象条件良好，棉花质量较好，基本在三级以上。长江流域的地产棉和轮出的国储棉支撑了当地纺织企业用棉，所以，新疆棉使用量很少。但导致农民仍不愿意种棉花的原因是国家产业政策不配套，内地每吨籽棉只有2000元的补贴，按照市场价格，农民种不起棉花。”

    据他介绍，湖南是粮食主产区，但由于地形特点导致土地重金属超标，影响了粮食食用，国家也在引导湖南“粮改非”“粮改棉”，但棉花产业遭遇政策不配套等问题，在当地引导农民改种棉花也很难开展。他希望内地和新疆可以实行统一的补贴政策，从而保证国内的棉花产量。

    新疆阿克苏：调减面积 计划种植750万亩

    近期，新疆自治区发改委对全区38个棉花调查县（市）401户调查户就2018年生产成本及收益进行了汇总和分析，结果显示：2018年，棉花平均每亩单产较上年减少8.56公斤，减幅6.53%；生产成本较上年减少33.65元，减幅1.83%；每50公斤棉花平均出售价格较上年减少23.58元，减幅3.12%；每亩净利润较上年减少226.72元，减幅226.34%。去年全区的棉花生产呈产量减少，成本减少，出售价格降低，利润减少的特点。

    据新疆维吾尔自治区供销合作社党委委员、理事会副主任秦晓芙介绍，2018年新疆的棉花种植面积达到3700多万亩，产量达到511万吨。新疆的植棉面积占全国植棉总面积的80%，棉花产量占全国棉花总产量的84%。新疆棉花产业在全国占有举足轻重的地位。

    作为全国、全自治区的种棉大区，今年阿克苏地区将棉花种植面积控制在750万亩，较去年同期减少了40万余亩，总产量力争达到90万吨。

    2019年，当地地委（扩大）会议明确提出，抓重点、补短板、强弱项，在深入实施乡村振兴战略中，稳定粮食种植面积，优化棉花区域布局和品种结构，实现机采棉种植面积200万亩。同时，为确保粮食安全，今年当地粮食种植340万亩，比去年略有增加。其中，落实冬小麦播种面积178.6万亩。而正复播蔬菜、设施农业的面积与去年基本持平，特色作物种植面积略有增加，由去年的91.05万亩增加到今年的110万亩。

    因此，今年当地按照“稳粮优棉、强果强畜、扩大非农、促进转型、美化乡村”的总体思路，为解决当地棉产业一二三产融合程度不高的问题，实现棉花种植从单纯追求高产向产量、质量并重转变，当地下调了棉花种植面积，由去年的792万亩下调为今年的750万亩。

    2019年，我国仍是全球棉花消费的第一大国。从供给方面看，全球的棉花产量变化不大，产需缺口在100万吨左右。其中，我国棉花缺口大约是180万吨，按照进口棉花89.4万吨来计算，还有近100万吨的棉花缺口。截至2月底的棉花商业库存较上年多100万吨，如果期末库存和去年一样，供需基本达到平衡。