提到农村，贫穷、落后、生活环境“脏乱差”的情景总是会第一时间出现在脑海中。随着人民生活质量的逐步提高，对生活环境提出了更高要求，农村环境治理也成为党中央、国务院关注的重要工作之一。

    “中国要美，农村必须美”。近年来，垃圾山、垃圾围村等现象凸显，垃圾处理和乡村人居环境治理之困成为社会环境治理的薄弱环节。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，今年中央一号文件也对加快补齐农村人居环境和公共服务短板提出了要求：要全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

    近年来，各地通过结合自身实际，对当地农村人居环境展开了一系列改善行动。长期以来，供销合作社扎根农村、贴近农民、服务农业，组织体系和经营服务网络比较完整，建立了比较健全的再生资源回收利用网络体系，培育了一批再生资源行业龙头企业，在参与农村人居环境整治中具有良好的基础和优势。在浙江宁波、河南光山、江苏常州、山东莒南，供销合作社积极争取各级党委、政府支持，主动参与农村人居环境整治工作，在搭建资源回收利用体系、农村垃圾治理、农业绿色生产和农药包装废弃物回收方面探索出了一些好的经验。今年两会，农村人居环境整治再次成为各界关注的重点，基层农民抛出了他们关心的问题，不少代表委员也结合当前我国农村环境现状提出了自己的意见建议。让我们结合案例和建言，来看看农村人居环境整治该如何开展？

代表委员回声

谢德体代表：源头分类  构建农村垃圾长效治理机制

□ 本报记者 牛立亭

    实施乡村振兴，生态宜居是关键。今年两会期间，全国人大代表、重庆市人民政府参事、西南大学资源环境学院教授谢德体依旧关注着农村生活环境改善，“为推进农村环境综合整治，改善农村居民的生活环境质量，推动农村绿色发展，实现美丽乡村建设，我建议要构建农村垃圾长效治理机制，从源头进行分类。”谢德体如是说。

    谢德体指出，此前，政府投入了大量的人力、物力、财力，启动了农村垃圾综合治理工作，目前已初见成效。但经调研，农村垃圾处理仍然存在农村垃圾量持续增加，收运处理压力增大;收运处理成本不断增加；农村垃圾治理资金压力大；市场化运营体系急需完善等问题。谢德体表示，对于一些经济相对落后、财力有限的区县、镇乡，如何利用有限的资金和社会资本维持垃圾收运系统，巩固治理成果将是亟待解决的问题。

    目前，各地已制定的生活垃圾分类管理办法只对城市生活垃圾实行强制分类收集处理，而没有涉及农村垃圾分类。为此，谢德体建议，建立农村垃圾分类体系，减少农村垃圾产生量。各地应尽快出台针对农村垃圾分类的管理办法。首先，对农村垃圾实行“二次四分”的垃圾分类规范。即第一次将垃圾按易腐和不易腐分成两类，易腐类垃圾多为有机垃圾，引导农民喂养牲畜或堆肥还田再利用。第二次将不易腐类垃圾按可回收利用、有毒有害和其他再分成三类。其次，办法实施初期可实行户集，村社保洁人员负责分类；待宣传引导和农户的垃圾分类容器到位后，再实行户集分类。如果户集时不分类或不按规定分类收集投放则实行拒收拒运制度。

    谢德体还表示，要强化宣传教育，引导民众养成自觉分类的习惯。利用网络、电视、报纸等媒体手段，宣传到户，走进社区，落实个人。通过社区宣传、学校教育各种渠道，以丰富多样的媒介方式提高民众垃圾分类的意识、知识和能力，特别要加大村委会在农村垃圾处理中的积极作为。同时，应有偿分类收集，促进源头减量，建立农村垃圾治理的长效机制。为激发农村居民自觉分类投放、主动参与农村垃圾治理，实现垃圾源头减量，资源化利用和无害化处理。在农户按照分类规范分类收集垃圾后，对于可再次利用的垃圾，镇乡安排村社保洁人员或引进废品收购机构定期按照一定的市场价格回收，实现农村垃圾的资源化利用；对于有毒有害垃圾，制定分类补偿标准，实行有偿收集，给自觉分类收集垃圾的农户一定的补偿，费用可从农村垃圾减量运送费用中支付，以防止有毒有害垃圾可能引发的环境安全事故。

    农村垃圾清理还需合理布设设施，提高就近处理能力，降低收运成本。谢德体认为，应严格落实建设规划，科学布局选址，积极探索垃圾分类与再生资源的回收利用有机结合，提高垃圾的资源利用率。要建立集垃圾发电、填埋、资源化利用、有害垃圾处置于一体的垃圾处理设施，妥善解决“邻避”问题。

    此外，谢德体建议还应强化规范监管，完善农村垃圾市场化运营体系。政府在制定科学的垃圾分类体系与标准的前提下，要充分发挥垃圾资源化利用的经济效益，引进社会资本参与农村垃圾治理，努力扩大农村垃圾治理的市场化运营规模与覆盖面，将农村垃圾变废为宝、综合利用。监督引进企业科学处置有毒有害垃圾，探索清洁低能耗垃圾治理方式。明确企业的主体相关责任，形成政府监管、农户参与、企业治理的农村垃圾治理长效机制。

吴晓青委员：全力打好农业农村污染治理攻坚战

    治理农业农村污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关全面建成小康社会，事关农村生态文明建设。今年中央一号文件发布，为做好农村环境保护工作，提供了重要遵循。2018年，全国政协农业和农村委员会“农村面源污染防治和人居环境整治”专题组赴河北、河南调研发现，农业农村环境保护取得积极成效，但形势依然严峻，是污染防治短板中的短板。

    据全国政协委员、民建中央副主席吴晓青介绍，当前，由于农业面源污染形成过程具有分散性和隐蔽性，潜伏期长，直接危害不明显，一些地方存在“重城市、轻农村，重点源、轻面源，重工业、轻农业，重建设、轻管理”的现象，且农业农村污染量大面广，而农村的环保基础设施严重不足。全国仍有78%的建制村没有污水处理设施，近30%的建制村没有生活垃圾收集处理设施。根据全国污染源普查公报显示，农业面源污染物排放量已占全部排放量的50%左右，其中化学需氧量占44%、总氮占57%、总磷占67%。据有关部门测算，全国每年产生畜禽粪污约38亿吨，综合利用率只有60%；每年产生秸秆近9亿吨，有18%未得到综合利用；每年使用农膜200多万吨，当季回收率不足2/3。针对农业农村污染治理存在的问题，吴晓青提出建议：

    一是要构建责任清晰、各负其责、合力推进的农业农村环境保护目标责任体系。中央有关部门要抓住机构改革的契机，尽快明确农业农村污染治理的责任划分；省级党委和政府对本地区农业农村污染防治工作负总责，要落实牵头责任部门和实施主体。严格实行农业农村环境保护目标责任考核制度，督促各项任务落到实处、见到实效。

    二是要坚持重点突破，打好农业农村污染防治攻坚战。着力抓好化肥农药减量增效、畜禽养殖废弃物处置利用、秸秆综合利用、废旧地膜污染治理、农村污水垃圾集中处理等重点领域和关键环节，加快构建农业农村环境保护制度体系，加强产业技术体系建设和典型技术模式集成推广。建立健全促进农业绿色发展的长效机制，不断提升农村环境监管能力和农村居民生态环境保护参与度。认真落实农村人居环境改善重大任务，加快解决农业农村突出生态环境问题，做到“不欠新账、多还旧账”，切实增强广大农民群众的获得感和幸福感。

    三是要加大财政资金投入，建立多元投入机制。中央和地方要认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，加大投入力度，建立农业农村污染防治投入稳定增长机制。比照贫困县涉农资金统筹整合办法，建立支持农村人居环境整治资金统筹使用机制。要创新投融资方式，吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理项目。坚持建管并重，健全农村环保设施运行维护资金保障机制，确保长期稳定运行。在有条件的地区，积极探索污水垃圾处理农户缴费制度。

案说乡村振兴·美丽乡村建设

“回收+处理” 农药包装废弃物搬“新家”

江苏常州市供销合作社开展农药包装废弃物回收打造生态乡村

□  本报记者  高瑞霞  通讯员  季 馨

    在江苏省常州市天宁区郑陆蓉亚农资经营部，不时就有农户拿着废弃农药瓶前来，店主史蓉亚急忙迎上前去，清算着农户送来的农药废旧包装。

    2017年11月，常州市供销合作社主动作为，围绕“国家农产品质量安全市”创建和“263”整治专项行动，在金坛区率先试点农药包装废弃物回收工作。2018年8月，按照“统一回收、分类归集、定点存放、集中处理”的工作要求，在新北、天宁、钟楼每个区各选择一个涉农乡镇的5个基层农资经营网点，推进开展农药废弃包装物回收处置工作。史蓉亚的经营部就是试点之一。

    作为农资部门的老员工，史蓉亚深知使用不当或农药包装袋（瓶）随意丢弃，对环境造成的伤害。“以前，苦于没有农药包装废弃物回收机制，看见农户在田间地头随意乱扔农药瓶或农药袋，心里真叫一个急啊！”她说。

    为了促进农药包装废弃物回收机制的进一步完善，常州市政府把农药包装废弃物回收工作列入全市2018年支持供销合作社综合改革重点项目，安排100万元专项资金予以支持。在此基础上，常州市社设定的各试点区采取张贴公告、悬挂条幅、印发彩页等形式进行宣传发动，钟楼区供销合作社还制作了《农小瓶历险记》原创动画视频，一上线就吸引了众多农户的关注。同时，为了提升农户参与的积极性，各试点区还采取了不同的激励措施。其中，天宁区郑陆镇政府采取资金奖励的方式推进试点，并表示资金不足部分由镇财政给予补助；市社下辖溧阳苏南农资配送有限公司在门店以一定数量空瓶换购新瓶农药或者予以一定现金奖励的形式，向服务农户和种植大户开展农药包装废弃物回收。

    在市政府和市社的大力推动下，史蓉亚的小店收到的农药包装瓶越来越多。郑陆镇副镇长蒋厉英说：“有的大爷大妈甚至把埋在田头地下好几年的药瓶都挖出来了。农户算的是小账，但我们要算保护环境这本大账。他们越积极，散落在田头的农药瓶就越少，对土壤、水体的危害就少一分，对自然环境就多了一层保护。”据悉，自回收试点工作开展以来，全市供销合作社16个试点网点共回收农药包装废弃物76.7万余件。

    农药包装废弃物回收工作进展顺利，但是也遇到了收储存放难、处置落实难、转运难、分类包装难的问题。为妥善处置各试点回收的农药包装废弃物，2019年1月4日，常州市社与常州市环保局相关负责人赴金坛区常州润克环保科技有限公司专题对接落实农药包装废弃物应急转运处置相关工作。1月18—19日，新北、天宁、钟楼区3个网点回收的农药包装废弃物顺利转运至常州润克环保科技有限公司。此次转运由润克公司委托有资质的运输企业负责，转运农药包装废弃物共计3.47吨。后期润克公司将依据国家相关标准和技术措施等，对农药包装废弃物进行分类安全处置。目前，在常州市社与常州市环保局的积极努力和协调下，各区的农药包装废弃物的应急处置全部得到落实，回收物无害化处置率达100%。

    “有回收，有处理，才能真正算是完成了农药包装废弃物的处置，这样的回收链条才是完整的。但是，在转运中对运输工具和负责运输的人员都有专业要求。转运还需另外联系承运企业，由于包装废弃物体积大、不规则，一辆载重量为20吨的货车，每次最多装载2吨农药包装废弃物。由于农药包装废弃物回收后都暂存在各农资网点，没有统一的贮存点存放，车辆多跑一个网点需另外计费，这无疑又增加了运输经费。因此，很多有资质的运输企业对于农药包装废弃物的处置积极性不高。希望相关职能部门能协同统筹，及早构建完善的农药包装废弃物回收处置体系，真正做到及时回收、及时处置，实现零堆放。”常州市社副主任张萍霞如是说。

垃圾专治 让农村生活“改头换面”

河南光山县供销合作社积极参与全县农村环卫一体化发展

□ 本报记者 白琦瑛

    3月1日上午10点，河南省信阳市光山县泼陂河镇各社区街道上开始了每天第一轮的生活垃圾回收。干净的街道让这里生活的居民都变得心情舒畅。面对这样的生活环境，谁又能想到，一年前的这里却还是个污水横流、处处垃圾、臭气熏天的小乡镇。

    “以前的街上到处都是垃圾，因为没有固定地方，大家都是乱扔。多的时候都占了马路，特别影响通行。”泼陂河镇居民张传旺告诉记者，自从光山县供销合作社接手垃圾治理工作后，环境有了很大改变，“现在生活环境变得干净整洁了，交通也不被影响了，连生活都觉得更舒服了。”

    原来，为积极推动乡村振兴战略实施，信阳市供销合作社立足党委、政府关于“三农”工作的要求，以实施农村环卫一体化为工作切入点，创新为农服务内容，积极参与美丽乡村建设，着力改善农村人居环境。

    “党的十九大以来，改善农村人居环境成为各级党委、政府和基层农民所关注的话题。供销合作社长期扎根农村，有着做好农村工作的良好基础，为此我们去年选定光山县作为开展农村环卫一体化工作的试点，帮助光山县社争取主导整个项目。”信阳市供销合作社主任张辉告诉记者，在河南省社、信阳市社多次前往光山县调研沟通下，2018年5月，光山县委、县政府正式发文，授权光山县社为光山县农村环卫一体化工作的主导部门，负责全县农村环卫EPC项目和PPP项目实施，并赋予供销合作社招投标签约、项目建设、项目运营、监督管理、绩效考核的职能。

    为扎实有效推进农村环卫一体化工作，光山县把做好城乡生产生活垃圾清扫、分类收集、统一运输、集中生态处理等工作作为重点，以保持城乡道路、社区、市场等干净卫生，打造良好的生态宜居环境。同时，根据美丽乡村建设和农村人居环境发展需要，结合工作实际，不断总结经验，积极探索乡村污水治理、再生资源回收利用、“厕所革命”等工作。据介绍，通过项目招标，光山县社引进江苏阳光朗洁公司入驻，项目投资约3.5亿元，环卫工作涉及全县23个乡镇360个行政村。为切实发挥好监督管理职能，光山县社要求朗洁公司每天清理的垃圾总量，必须由供销合作社签字认可，项目专项资金必须由供销社签字后划拨。同时，县社还拟订了《环卫作业考核办法》和《农村垃圾治理跟踪评价机制》，通过考核评判朗洁公司任务完成情况，建立健全长效监督考核机制。

    为使集镇和农村环境面貌在短时间内有一个大的改变，每入驻一个乡镇，光山县社都组织乡镇和阳光朗洁公司对积存垃圾开展全面、彻底的认定、清理活动，组织人员、车辆、机械、逐村逐组集中打积存垃圾歼灭战，让老百姓看到实实在在的治理效果。据统计，截至目前，朗洁公司已进驻全县23个乡镇（街区），建设垃圾分类亭1270个、深埋桶260个，投放垃圾分类桶41881个，清理了陈年垃圾3.5万吨，解决了垃圾围镇围村难题。目前，每日投入大中小型保洁车1700余辆,进行常态化保洁。

    农村生活环境的改变，作为晏河乡帅洼村村民组长的胡善信有着切身的感受。“供销社一直在农村有良好的信誉，所以他们来承担农村垃圾治理的工作是有优势的。事实也证明，他们做到了。现在我们村变化特别大，不仅给我们规划了垃圾池，设立了分类投放的垃圾桶，每天还有人定时来收，我现在也不羡慕城里的生活了，农村生活比城里更舒适。”胡善信告诉记者，通过工作人员的正确引导，现在村民家中都备有2个左右的垃圾桶，培养起了垃圾分类投放的好习惯。

    如今，光山县的乡村已一改“脏乱差”的旧模样，迎来了干净整洁的新生活，一面面陈列在光山县社里的锦旗便是最好的证明。

灵活用肥 现代农业“穿绿装”

山东莒南县供销合作社推进水肥一体化助力绿色生产

□  本报记者  吉宝飞   通讯员  张 琳

    3月1日上午，山东省莒南县十字路街道种植大户侯仕秀把自家耕地的情况、想要了解的问题都详细记录在一个专用本子里，本子的第一页标注“液体肥使用”，这是在为下午参加水肥一体化技术培训班做准备。“现在地越来越不好种了，市场对品质要求也高了，听其他用过的农户说，比用普通肥不仅省事省心省力省钱，种出的粮食品质还好，产量还高。”侯仕秀将自己的很多疑惑都罗列在“问题本”上，并决定今年用2亩土豆试试。

    下午2点，侯仕秀准时参加了莒南县供销合作社联合临沂市社龙头企业——施可丰生态肥业公司在富泉为农服务中心举办的水肥一体化技术培训班。培训班的“讲师”阵容比她想象的还要强大，除了施可丰公司的讲解员，还有临沂市农资公司和人民大学等单位的农化服务师、农技专家。他们就草莓、樱桃、土豆和花生等作物的水肥一体化应用技术进行了专题讲解并进行了答疑解惑。

    这让侯仕秀感觉很“解渴”。她认真听，飞快地在“问题本”上记，一点都不敢松懈。“真是惊喜，之前想要了解的问题，专家都讲了，还讲了许多我之前没想到的问题，找到了近两年功夫没少费，但产量和品质却不高的原因。”侯仕秀认为这个会很有价值，知道了需要深度调理修复土壤，明白了如何降低化肥农药残留和提高作物抗逆性能。3个多小时的培训，气氛热烈，参训人员认真听讲，积极参与互动问答和咨询，都对生态液体肥及小型智能施肥器等水肥一体化技术产生了浓厚兴趣。

    据莒南县供销合作社监事会副主任李克进介绍。2018年，莒南县社拓展“村社共建”工作的新服务，联合施可丰生态肥业公司，在十字路、坊前、筵宾等镇街16个村规划建设了21处液体加肥站。其中，在筵宾镇的19处液体加肥站，辐射20多个村8000个果蔬大棚，带动1.5万亩果蔬种植应用水肥一体化新技术，初步形成了镇域水肥一体化服务网络体系。截至目前，全县累计在7个镇街22个村设立液体加肥站27处，辐射服务2万亩大棚果蔬种植基地。

    “一项新技术的推广，供销社必须要先做在前面，让农民看到真切的效果，才能得到他们的拥护和响应。”李克进告诉记者，去年石莲子供销合作社创办的丰乐草莓合作社30亩基地22个草莓大棚，通过应用水肥一体化技术，一季节约化肥使用量40%、农药使用量50%、水的使用量150立方米，还节约人工40个，增产15%。

    筵宾镇齐家庄子村宋庆伟的西红柿蔬菜大棚内，西红柿的根系发达、植株比使用常规化肥粗1/3左右，叶面墨绿肥厚，花序增多，座果率明显提高。“水肥一体化效果很好，省肥也省力，两个棚不到一个小时就施一遍，上一季种的2亩西红柿，产量达2.33斤，收入近5万元。”宋庆伟如是说。

    在为农服务中心和田间地头的智能自助加肥机上，不仅有便捷的操作演示，还备注了明确的使用说明。“给农民用就要简单、易理解。”莒南县社党委书记、理事会主任徐涛说，近年来，莒南县社积极响应市县党委、政府关于农业绿色生产、生态环境友好和资源永续利用的号召，参与推进化肥农药减量增效行动，引导农民群众转变生产生活方式，实现投入品减量化，提高农业可持续发展能力。大力推广智能测土配方施肥、水肥一体化、有机肥替代与等施肥模式，为新型经营主体和农民提供测土配方肥和液体肥，减少盲目施肥和过量施肥。

    据悉，今年莒南县社联合施可丰公司结合为农服务中心和农产品基地建设，设立推广展示中心和演示基地，在全县推广共建“水肥一体化”服务体系，计划新设立村级服务网点20个、发展高效果蔬节水农业基地15处5000亩。同时，探索“互联网+农业”融合模式，发展智慧农业。

智慧互联 为资源回收利用“搭把手”

浙江宁波市供销合作社打造现代智能再生资源回收体系

□ 本报记者 白琦瑛  通讯员 刘 波

    “垃圾围城”、废旧物资回收挑三拣四等现象的长期存在，是垃圾减量化、资源化面临的突出问题，特别在农村地区尤为明显。生态宜居是乡村振兴的关键，党中央、国务院高度重视农村人居环境整治，并对供销合作社参与农村人居环境整治提出了具体要求。

    为让基层农民生活更美好，改善农村人居环境，浙江省宁波市供销合作社携手民营企业，协调推进“垃圾分类+资源回收”的“两网”融合，在江北、海曙、鄞州、北仑、大榭等区域，建成包括固定回收点、智能回收柜和流动回收在内的155个回收站点，在改善农村生活环境上做出了积极贡献。

    “以前这些废玻璃、包装塑料、旧家具放在家里总是乱糟糟的，扔没有的地方扔，找人来收还都没人愿意要，都嫌没什么价值。没办法就只能随便扔垃圾堆里，真的是愁死人。”谈到废物回收，鄞州区姜山镇的居民刘阿姨满腹牢骚。然而，现在的她却不再为这些事烦心，刘阿姨告诉记者，自从宁波市社在社区试点实行“搭把手”智能回收，不仅处理废物方便了，而且价格还比以前找人来收要高，受到了周边居民的“热捧”。

    “搭把手”现代智能再生资源回收体系是通过运用现代智慧车联网技术、智能物联网技术、信息化互联网大数据技术，从垃圾产生端布局回收入手，简化回收流程，倡导源头分类，配套现代化物流清运体系、专业分拣中心、信息化交易平台等，形成一套完整的再生资源回收生态链。宁波市社经济发展处处长郎文琴告诉记者，为鼓励供销合作社做好再生资源回收体系建设，除高价回收物以高于市场收购价回收外，对于像废玻璃、废塑料、废弃纺织物等低价值回收物也进行有偿回收，对此，当地党委、政府也给予了资金、土地等多方面支持。目前，由当地政府提供土地新建成的鄞州区姜山镇的综合分拣中心，日回收中转能力已达到50吨/天。

    今年1月，中华全国供销合作总社印发了《关于参与农村人居环境整治的行动方案》。结合《方案》要求，宁波市社因地制宜布置回收设施，在有再生资源规划用房的社区设置了固定回收站，并在回收站内设置全品类回收桶，配备经过专业培训、统一着装的工作人员，及时为居民提供投售咨询和服务；在没有规划专用房且空地较小的城市社区则设置了智能回收箱，并配置自助交易系统和物联网系统，居民可自助交售各类可回收物；在没有空置场地及农村等地，则实行预约定点上门回收，居民可通过电话或“搭把手”微信平台进行预约定时定点上门回收服务，智能回收车上门回收。同时，对废旧家具类的大件垃圾或重量超过10公斤的可回收物，也实行预约上门回收服务。自2018年12月正式运行以来，各回收网点共回收废弃物400余吨。

    要改善人居环境，不只要有人收，还要做到正确的垃圾分类，确保资源有效回收和再利用。然而，垃圾分类投放及资源回收长期存在监管成本高、无人监管等难题，居民生活中对于部分垃圾辨识类别仍存在盲区，针对此现状，宁波市社综合运用物联网、大数据等高新科技，在前端，智能回收箱投放口设置有智能识别设备，及时提醒更正错误投放，保障正确分类；在中端，通过应用车联网技术，实时将达到一定量的智能回收箱数据发送回管理中心，提示最近的分类清运车辆及时前往清运；在后端，则应用集约化设施，在分拣中心按类别进行交割，利用机械化设施进行分拣和打包，整车称重后送往合作的规范化加工利用企业。

    如今，各级政府对于“搭把手”回收体系的落地工作给予了大力支持。新一年，宁波市社现代智能回收利用体系将得到进一步完善，为当地居民打造干净、美好的生活环境而努力。