本报讯 3月19日，保监会发布公告表示，近日印发的《关于保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》明确建档立卡贫困户农业保险的保险费率在已降费20%的基础上再降低10%—30%，意外伤害保险和商业型农业保险的执行费率可在备案费率的基础上降低10%—30%。

    据悉，十九大报告提出，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位。为全面贯彻落实党的十九大精神、做好保险业支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，《意见》因此而生。《意见》从健全保险服务网络、降低保险费率、加大健康保险保障、丰富产品体系、加大保险资金支持、开展定向帮扶等6个方面，出台多项支持政策，明确具体落实举措，对做好保险支持深度贫困地区脱贫攻坚工作进行了一系列部署安排。

    对外经济贸易大学教授李长安表示，保险扶贫是金融扶贫的重要内容和途径。保险具有保障、增信、融资功能，这些功能与扶贫开发需求天然契合，在扶贫开发中引入保险可以提供风险保障和统筹利用社会扶贫资源，为打赢脱贫攻坚战提供强有力支撑。他认为，《意见》的出台对于深度贫困地区脱贫攻坚工作有重大意义。因为对于贫困群众特别是广大农村贫困户而言，他们抵御风险能力差，很容易因病、因灾、因农产品价格波动而致贫或者返贫。鼓励和支持保险业参与扶贫开发，能够提前为贫困群众防范各种风险打好“预防针”，能够帮助贫困群众构筑脱贫致富的风险防范屏障。在此次《意见》中，还提出要完善支持深度贫困地区脱贫攻坚的保险服务工作机制和保障体系。只有明确责任制，调动各级人员的积极性，并将各项保险扶贫政策真正落实到位，保险扶贫的功效才能显现出来。

    保监会表示，将进一步加大行业帮扶力度，扩大保险扶贫支持政策的对象范围。按照中央关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的文件精神，鼓励支持保险机构和保险行业社会组织以结对帮扶形式，对深度贫困地区县、乡、村进行定向帮扶，实现人员、资金和物资的点对点精准帮扶；按照国务院关于培育贫困村创业致富带头人的指导意见精神，明确相关措施同时适用于深度贫困地区经扶贫主管部门认定的创业致富带头人发展的产业项目。

（崔弛）

农业保险要“解渴”还要“扛饿”

□ 本报记者 白京京

    农业保险作为财政资金撬动金融资源支农和稳定农业生产的有效方式，是贯彻落实党中央、国务院强农惠农政策和脱贫攻坚的重要抓手。从2017年中央一号文件提出“探索建立农产品收入保险制度”，到2018年中央一号文件提出“探索开展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，加快建立多层次农业保险体系，探索‘订单农业+保险+期货（权）’试点”……农业保险这一与农民增收、产业兴旺密切相连的元素被一再提及。

    2004年，我国江苏、四川、湖南、新疆等部分省区开始以地方财政补贴为主的政策性农业保险试点，自2007年以来，中央财政开始对农业保险给予补贴，并逐步加大支持范围和力度。与此同时，随着我国政策性农业保险发展面临新形势新要求，以及试点工作的进一步推进和深入，诸多制约政策性农业保险健康发展的问题也逐渐显露。比如农业保险产品结构还不合理，赔付标准低及调查程序繁琐，农作物投保缺乏赔偿标准，新型农业经营主体的生产风险缺乏有效的分散渠道等，难以对农民利益形成有效保障。

    完善农业保险制度，规范发展农业保险，建立健全农业风险保障机制成为需要持续破解的重要课题。正如中央农村工作领导小组办公室主任韩俊所言，近年来我国农业保险取得了较快发展，但总的来看，我国农业保险发展还相对粗放。就粮食来讲，保险品种较少，保障水平有待进一步提高。今后农业保险总的思路就是要“扩面、增品、提标”，即扩大覆盖面，增加品种，提高保障水平。

    开展大灾保险试点，是推动农业供给侧结构性改革，创新农业救灾机制的重要举措之一。去年4月，国务院审议通过大灾保险试点方案，在面向全体农户基本险基础上，推出保险金额覆盖直接物化成本和地租、面向适度规模经营农户的大灾保险产品。在2017年中央财政拨付农业保险保费补贴资金179亿元中，就有大灾保险试点资金30.18亿元。

    与此同时，全国多地都在积极探索有效的农业保险方案。据了解，重庆市已基本建起以保生产成本为主和中央保险保安全、市级保险保重点、区县保险保优势的政策性农业保险，开展农业保险险种33个，保险地域已实现传统农业区县全覆盖；去年全市政策性农业保险的保障额度高达290亿元，近50万户农户受益。广西今年选取河池市开展“一市一特色”政策性农业保险自治区试点险种工作，因地制宜开展了肉牛养殖保险、油茶树种植保险、核桃树种植保险3个特色险种；上海地区在“保险+期货”等领域进行试点，探求农业保险新发展模式；我国已经有险企开始了粮食作物收入保险试点，“互联网+”保险新产品、新技术、新模式不断涌现……

    目前来看，我国农业生产主体分为传统的小规模经营农户与新型农业经营主体，但是现有农业保险政策大都以前者为出发点，不能充分反映日益分化的不同需求，导致新型农业经营主体的生产风险缺乏有效的分散渠道，从而制约其快速发展壮大。

    对此，国务院发展研究中心金融研究所教授朱俊生表示：“现代农业和地方特色农业发展、构建普惠性农业保险体系等要求进一步优化目前的保费补贴政策。例如，应该基于目前的中央财政补贴品种目录，将服务现代农业发展、提高保障水平的高保额产品纳入中央财政补贴范畴；基于地方特色农业发展的需要进一步增加保费补贴品种，尽可能扩大中央财政补贴的品种范围，满足地方的需求。”

    据了解，为了更好地推动农业保险提质增效、转型升级、进一步发挥其强农惠农的积极作用，除了扩大试点区域，下一步国家还将开展农产品产值保险、价格保险、收入保险等试点。通过加大政策扶持力度，切实提高农业保险经营主体的经营和管理水平，逐步构建多层次的农业大灾风险分散机制，特别是探索农业保险与脱贫攻坚政策深度结合，更好地增强农民抵御市场风险和自然风险的能力，让农业保险不仅“解渴”，还能“扛饿”。

完善农业保险机制 助力精准扶贫

□  本报记者  李 博

    党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫、助力全面小康，是当前我国经济社会发展的国家战略。脱贫攻坚与保险业行业本质有着天然联系，深入开展精准扶贫，为贫困地区、贫困居民带来生产和经营能力的真正提升，是时代赋予保险业的神圣使命，也是保险业积极承担社会责任的重要内容和有效载体。

针对特色农业的保险产品

亟待探索

    全国人大代表、中国太平洋保险（集团）股份有限公司战略企划部资深经理周燕芳表示，应持续完善农业保险财政补贴制度，将中西部贫困地区的地方特色种养殖品种纳入中央财政补贴范围。

    “农业保险补偿已经成为农民灾后恢复生产和安定生活的最重要的资金来源之一，在那些参与率较高的地区，农业保险赔款已经成为当地农业再生产的最主要资金来源。” 周燕芳告诉记者，目前我国中西部贫困地区的地方特色种养殖缺乏财政补贴支持，农业保险的财政补贴品种以稻谷、小麦、玉米等大宗农产品为主，很多地方农业的支柱品种并未覆盖。随着国民经济的发展，农业保险应从服务吃得饱向服务吃得好扩展，尤其应将脱贫攻坚重点区域的代表性经济作物纳入补贴范畴。

    周燕芳提出两方面建议：一是持续完善农业保险财政补贴制度，将中西部贫困地区的地方特色种养殖品种纳入中央财政补贴范围。对中西部重点贫困地区有较强扶贫带动作用的苹果、茶叶等地方特色种养殖品种，中央财政应给予农业保险保费补贴，并采取“以奖代补”形式鼓励各地开发扶贫类等各种农业保险创新产品。二是改进优化农业保险经营开办模式。 一方面，取消贫困农户自缴部分保费。“自主自愿”的原则和农户缴纳一定比例的保险费，出发点是为了保证广大农户的投保权利和知情权。随着农业保险的发展，广大农民的投保积极性和对农业保险的了解都有很大程度的提升，免除贫困农户自缴部分保费，以减轻农民负担。 另一方面，全面深入推进农业保险“扩面”“提标”“增品”，提高农业保险的覆盖面，做到应保尽保；提高农业保险的保障水平，从保物化成本向保全成本、保产量、保价格、保收入衍化；增加农业保险覆盖品种，将尽可能多的农林牧渔品种纳入农业保险保障范畴。

产品发挥作用关键在

科学公正

    全国人大代表、内蒙古自治区乌兰察布市草原站农业技术推广研究员郭艳玲针对加快现代畜牧业发展提出建议：国家尽快启动肉牛肉羊政策性保险制度，建立畜牧业气象指数灾害保险。这个建议也得到内蒙古自治区生态与农业气象中心副主任王永利的呼应：“应从更高层面统筹推进牛羊天气指数保险产品试点，让制定的指标更科学，更能保障公众利益。”

    内蒙古自治区从2014年开始推行牛羊天气指数保险。“在国外，保障农业牧业的天气指数保险实际上是救助保险，属于社会保险范畴，并非商业保险。但我国的农业保险在实施过程中，政府的投入接近90%，却用着商业保险的手段进行操作。这样的结果就是整体保险公司盈利偏高，农户本应得到的赔偿却打了折扣，这是当下政府部门亟须解决的问题。”王永利说，气象指数要想真正立住脚，必须客观反映群众的受灾情况，最关键的还是本地化的气象指标和精细的定损准备。