所谓“县基合一”，是指在不改变基层社性质、隶属关系和人员身份的前提下，将全县各基层社的人财物集中交由县级供销合作社管理的治理机制，使县供销合作社从一般的业务指导部门，转变为全县供销合作社改革发展规划的实施者和经营管理者。

    坐拥几千万资产、10万平方米房地产使用权，占着街区最好的地段，却养不了百十号人，被讥为捧着“金饭碗”还“挨饿”。这是广西平果县供销合作社系统曾经的写照。

    近两年来，平果县社以深化综合改革为契机，创新“县基合一”，下好管理机制“先手棋”，大力推进社有企业转型发展，走企业集团化发展之路，构建了以社有企业为支撑的上下贯通的经营服务体系，改变了供销合作社系统停滞不前的局面，激活了发展动力。

    捧着“金饭碗”还“挨饿”

    平果县新安镇集中着连片分布的上百家工业企业，交通便利发达，人口密度大，其作为县域经济核心区、城镇化建设新城区等功能作用日益突显。这一背景使该县完成全系统基层供销合作社企业改制后，仍保留有2350万元资产，外加1.6万多平方米房产和8.3万多平方米土地使用权。

    但这些丰富资源却被长期闲置。当地人说，平果县供销合作社系统的“金饭碗”很大，却整天饿肚子。当地供销合作社在企业改制时置换23名在职职工身份，安置13名退休人员，聘用3名管理人员与广西百汇超市集团合作兴建一家超市，搭建2000平方米简易大棚作为该镇农贸市场，交由市场开发服务中心经营管理。管理人员只知“守摊子，收租金”，得过且过。

    由于多年经营不善，一些基层社管理人员尤其是经营人才早已另起炉灶，或外出打工谋生。尽管大多资产位于当地最好的地段或交通中心，却无人打理。100多名职工所欠的数百万养老金，因企业无力支付而长期挂账。职工的不时上访，已成为当地政府最为揪心的事。

    从指导部门到经营管理者

    2015年，平果县被列为广西壮族自治区20个供销合作社综合改革试点县（市、区）之一，“县基合一”管理机制改革经过多方论证后破茧而出。

    所谓“县基合一”，是指在不改变基层社性质、隶属关系和人员身份的前提下，将全县各基层社的人财物集中交由县级供销合作社管理的治理机制，使县供销合作社从一般的业务指导部门，转变为全县供销合作社改革发展规划的实施者和经营管理者。

    “这是从实际出发，采取差异性、过渡性的政策和制度安排，符合供销社现状，也符合企业管理学原理。在组织规模减小的情况下，相应地抽减管理层级，缩减管理幅度，由直线型组织结构，改革为‘直线—职能’型组织结构，实行主管统一指挥与职能部门参谋指导相结合。在‘直线—职能’型结构下，下级机构既受上级部门的管理，又受同级职能管理部门的业务指导和监督。各级行政领导人逐级负责，高度集权，从而有效提高经营管理效率。”该县社主任邓逢明介绍。

    当年，平果县供销合作社系统重组成立社属资产管理公司——万盛资产经营管理公司，注册资本318万元，并推选出董事、监事和董事长。改组后由7家股东减为5个已改制基层社持股，不吸收未改制基层社入股，也不吸收直属公司入股，更不接受任何形式的自然人入股，彻底明晰产权归属。

    接着，全县系统开展清产核资，严格履行工作交接手续，建立健全集中管理财务制度和社有资产管理制度，并整合全系统人员岗位及职务数。

    激发企业发展活力

    万盛资产经营管理公司接管基层社后，向县政府申请改造扩建平果县新安供销合作社的农贸市场，并经县发改局备案，建设规模为1800平方米，自筹资金360万元，分两期建设。一期工程投资32万元建设改造492平方米肉、水产、熟食摊位48个，提供就业岗位100余个，年摊位费收入16万元，比改造前增长5倍。其后，公司成立市场开发经营部对市场进行管理。2016年，该社实现利润23万元，比2015年增长4倍多；资产总额累积至549万元，比2015年增长11.8%。

    该县进一步加强社有资产的运营和监管力度，密切县级社与基层社内在经济联系，确保社有资产保值增值。去年，他们勘查测绘已改制基层社剩余土地33宗。其中，提交变更过户登记5宗，过户取得不动产产权证2宗，成为百色市供销合作社系统首家过户取得已改制基层社不动产产权证的资产运营管理公司。

    基层社改制后，留存的剩余资产及土地自身无力开发利用，长期闲置。平果县社通过推动闲置社有资产开发，有效加快了供销合作社发展。两年来，通过社属资产运营管理公司整合资金并由其主导开发闲置社有资产，平果县供销合作社系统年年都陆续上马一批基础设施项目，使基层社面貌大为改观。

    在取得良好开局的基础上，今年，新安供销合作社农贸市场改扩建二期、马头供销合作社东街综合楼、凤梧供销合作社综合服务站和海城供销合作社超市等项目建设遍地开花。通过实施清产核资，以推进和完善“县基合一”管理机制为引领，整合社有企业资源，理顺企业管理体制，全面深化企业改革，激发企业发展活力，去年6家社有企业开始产生利润。

    该县供销合作社系统大力实施集团发展战略，强力推进企业转型发展，强化企业监管，构建了以社有企业为支撑的上下贯通的经营服务体系，逐步建立起以资产收益为主的目标管理体系和绩效考核体系。目前，平果县社领办农民合作社已达9家，有各类连锁配送中心7个、农家店222个、乡镇综合超市6个、再生资源回收网点13个、乡镇农贸市场1个，宽领域、多层次、全覆盖的经营服务网络，拓展了供销合作社经营服务领域，提升了为农服务功能，增强了为农服务实力。

    （韦继川）