新闻背景 

    1月27日，新华社受权发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，这也是2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。其中首次提出，“开展农村信用社省联社改革试点，逐步淡出行政管理，强化服务职能。”

    省联社改革具体怎么改？年内就有答案了！

    1月28日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在接受《中华合作时报·农村金融》周报记者提问时表示，省联社试点改革作为今年农村金融改革的一项重要举措，今年将由人民银行、银监会等金融监管部门拿出具体改革方案，并在年内试点推行。

    最新数据显示，截至2015年末，全国农村农村合作金融机构总资产已达25.81万亿元，较年初增长13.5%，资产总额已超过中国工商银行。随着农信社股份制改革的持续深入推进，省联社与基层行社的矛盾持续凸显。

    韩俊表示，省联社体制，在农村信用社改革的过程中确实发挥了重要作用，但是一些问题也逐渐凸显，其中最突出的问题就是行政管理职能太强，而服务职能比较弱，这也造成在日常管理中一些农村商业性银行、农村合作银行，以及基层农村信用社反应比较强烈。

    近年来，为了推动省级联社“去行政化”改革，银监会已从改革“省联社驻地（市）办事处”入手，将其改制为“区域稽核审计中心”。

    据记者了解，早在2011年，甘肃省联社先行先试，将其所属的11家地市级办事处和兰州管理部一次性改制为6家“区域稽核审计中心”，成为全国省级联社中第一个进行去行政化试点的省级联社。紧随其后，安徽、吉林、贵州、江西等省份的办事处改制工作也相继启动。

    对此，业内人士认为，一些省联社的地方办事处官僚气息浓重，即便改制成区域稽核审计中心，但只要派出机构存在，一定程度上还是会干预县级法人的正常经营。

    然而改革似乎并未取得实质性成效。时至今日，有关省联社改革的顶层设计依旧没有形成。这在今年极有可能出现突破。

    “关于省联社改革的方向，一号文件讲得非常明确，就是要淡化行政管理职能，要强化省联社的服务职能。” 韩俊表示，今年人民银行、银监会等有关金融监管部门将根据中央一号文件的精神，制定专门的改革方案，在试点的基础上，未来逐步推开。

    现场 访谈

    农村金融需中央地方双重监管

    中华合作时报记者：今年中央一号文件首次提出完善中央和地方双重金融监管机制，请问双重监管机制如何具体开展？

    中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊：双重监管，一方面是强调中央统一的监管，另一方面强调地方的监管，这两方面要结合起来。现在确实农村金融面临着很多新情况，比如说在一个县域，金融机构越来越多元化，金融的产品也越来越丰富，金融的创新速度也非常快，特别是像互联网金融在农村发展也是很快，这几年也出现了一些非法集资的问题。如何既鼓励创新、改进服务，又控制农村金融的风险，这需要进一步完善我们的金融监管体制。

    这方面，地方监管和中央监管怎么能够很好地结合起来，还需要进行一些探索。比如在地方金融改革创新的过程当中，组建了地方金融监管局，但是它涉及到部门之间关系的调整，据我了解，有些地方金融监管部门的运作并不是非常顺利，所以今年中央一号文件专门强调了这个问题，这个问题还需要在实践中进一步探索。