基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的主要载体。基层社改造是深化供销合作社综合改革的重要任务之一。中发11号文件明确要求：“要按照强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层社改造，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，实现农民得实惠、基层社得发展的双赢。”

    经过多年的恢复重建，全国供销合作社系统基层社建设实现数量和效益双提升。实施薄弱与空白县恢复振兴工程，集中力量对700个薄弱县进行重点扶持。截至2014年底，全系统基层社24950个，比五年前增加了3844个，营业收入和利润占全系统比重比5年前分别提高了7.4和6.7个百分点；县及县以下的销售额占比达到73%，比五年前提高了12个百分点。

    但是与此同时，我国供销合作社2万多个基层社发展不平衡、情况比较复杂。很多基层社比较薄弱，合作经济属性也不明显。要推进供销合作社基层社改造，密切与农民的利益联结，就需要强化基层社合作经济组织属性，如通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。加快推进基层社改造，经济实力较强的基层社要扩大服务领域，积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作，加快办成以农民为主体的综合性合作社。

    2015年初冬，中华全国供销合作总社合作指导部就农民入社问题到河北省遵化市调研，发现当地供销合作社在改革发展过程中，将基层社改造与组织农民入社紧密结合，通过参与组织大学生村官创业、发挥村干部先锋带头作用、对接涉农龙头企业、打造农民合作社联合社等形式重建基层社，将当地农民吸纳到供销合作社组织体系中，带领农民发展农业生产、开展农产品加工销售、经营特色手工业、拓展城乡服务业，促进农民增收致富，发挥了很好的作用，为各地开展基层社改造工作提供了可复制可借鉴的经验。

    基本情况 

    从“卖地、网断、人散”到“新型基层社典型”的蜕变

    遵化市原有镇级基层社11个，乡级分社30个，1998年全部进行了改制，地卖了、网断了、人散了，服务功能和组织体系几乎完全丧失，与农民的利益联结中断，没人管事、也没人干事。2014年，河北省供销合作社综合改革试点工作启动后，遵化市政府按照综合改革的总要求，相继下发了《遵化市创新新型乡镇供销合作社组织的通知》和《遵化市新型乡镇供销合作社管理办法》，为基层社改造指明了方向、明确了路子。遵化市社顺势而为、探索创新、另辟蹊径，以密切与农民的利益联结为根本，通过开放办社，广纳贤才，大胆引入大学生村官、村“两委”负责人、涉农龙头企业等农村先进生产力代表入社，改造创办新型基层社，全面恢复基层社服务功能，涌现出了一批有特色、有活力、有实力的新型基层社典型。

    目前，该市25个乡镇已全部建立了规范化的基层社。新的基层社主任中有大学生村官、涉农龙头企业负责人、专业社负责人、村“两委”负责人。入社涉农企业和专业合作社达160家，个人社员达6万户，占全市农户总数的60%。总社合作指导部所调研的三个基层社，入社农民户数分别占到了全乡总户数的40%、72%、62.5%。整个供销合作社面貌焕然一新，为农服务功能和作用重新显现发挥。

    改造形式

    通过三种形式组织农民加入基层社

    大学生村官带领农民加入基层社

    原西三里乡基层社改制后，人员分流，门店租赁经营，服务功能丧失。遵化市供销合作社在市委组织部支持下，于2014年组织动员西三里乡10名大学生村官参与重新组建西三里乡供销合作社，将大学生村官创业与吸收农民入社、密切与农民利益联结、服务当地农业发展紧密结合。新组建的基层社由19个村级分社组成，注册资本100万元，其中遵化市社占股35%，农民大户、农业科技有限公司、专业合作社，分别以资金、土地、技术等形式入股占65%，使全乡40%的农户成为基层社的社员。市社组织召开了社员代表大会，依法按照《章程》选举产生了理事会、监事会，主任、副主任、监事主要由大学生村官担任。该社以设施农业为基础，带领农民搞加工、闯市场、立品牌、树形象，将当地的特色农业带上了现代农业的发展之路。

    村干部组织农民加入基层社

    马兰峪镇供销合作社作为传统基层社的一面旗帜，曾是全国基层社的标杆社。在市场经济的冲击下，基层社发展没能跟上市场化发展的节奏，服务功能逐渐弱化，组织体系逐步丧失，与农民失去联系。综合改革试点启动以来，遵化市社审时度势、开门招才，探索实施农村党组织与经济组织融合发展的模式，大胆选用对供销合作社有感情、有认可、并在当地群众中具有一定影响力、凝聚力的村干部侯小红带动当地农民专业大户加入，改造重建基层社。新的基层社注册资本800万元，遵化市社占股35%，5家农产品经营企业、61家农民种养大户、手工艺大户和2000多位农民社员入股占65%。基层社以农业种植、养殖和当地特色的手工艺加工为基础，向乡镇社区延伸开展生活超市、清洁卫生等全方位综合服务。

    涉农龙头企业带领农民创办基层社

    汤泉乡供销合作社改制后，一度名存实亡。遵化市社与当地一家以生产野生酸枣果汁的农产品加工龙头企业——蓝猫集团对接，重新组建了基层社，利用供销合作社在农村的影响力和品牌、系统优势，组织农民发展野生酸枣和优质农产品种植。其中市社占股35%，蓝猫集团占股30%，农民种植户占股35%。该社采取“龙头企业＋供销合作社＋专业合作社＋社员”的模式，通过发展订单农业，组织引导农民种植野生酸枣、板栗、核桃等经济作物，以开展农作物种植全程服务为基础，逐步将服务领域延伸到生产生活各个方面。

    效果初显

    既强自身塑形象  又富农民助增收

    树立了供销合作社新形象

    领办西三里乡供销合作社的大学生村官发挥年轻人理念新颖和真诚热情的优势，搭建电子商务营销平台，依托当地农产品基地提供示范引导，确立“用品控做出品质、用品质塑造品牌”的经营思路，相继注册“燕乡农夫”、“新棒子社”、“栗志”等品牌，实行统一种植、统一管理、统一培训、统一收购、统一新品种，在淘宝、京东等电商平台开设网店；开发手机微信客户端实行“线上预订、线下配送”的服务模式，实现产品的众筹、预订、采摘、配送的一体化经营；与超市、学校、企业签订长期供货合同，实行订单式、合同式营销手段；引进推广无公害果蔬栽培技术，对传统的核桃、板栗、蔬菜等种植技术进行改良，培育新品种，提升产量和品质。通过系列营销手段，2015年仅板栗一项，合作社的产品销售价格就由原来的8元/公斤提高到14元/公斤，带动社员增收600余万元。基层社还建设了社区连锁超市，在每个村设立便民店和电商服务站，面向全乡19个村庄开展农产品收购加工和网上销售及农资、日用品供应。新型基层社带动了当地农业生产和服务现代化，树立了供销合作社在农村的新形象。

    发挥了助农增收的积极作用

    新组建的马兰峪供销合作社借助村干部丰富的农村管理经验和在群众中的影响力、凝聚力，牵头领办农民专业合作社4家，在供销合作社日用品、农副产品、农资销售等传统的经营服务功能基础上，将村内各类经营主体纳入供销合作社系统，发展家政服务、餐饮、旅游、金银器皿工艺制作、文化交流等新型经营服务功能，实现了一二三产业有机融合，带动当地3000多人就业，年为社员增收1500万元。

    汤泉乡供销合作社发展社员1347户，建设高标准酸枣种植基地12000亩，服务网络覆盖全市所有乡镇、村，解决农民就业2500人；辐射带动全市农户10万户，为农民年增收达6000余万元。

    密切了与农民的利益联结

    遵化市在基层社改造过程中，始终坚持以农民为主体，以组织带领农民闯市场为出发点，以经济参与、利益共享为落脚点，践行了“为农、务农、姓农”宗旨。西三里乡供销合作社分别吸纳大学生村官、农业公司、专业合作社以资金、土地等形式入股组建；马兰峪镇供销合作社吸纳农民及各类经营企业以技术、土地、资金、产品等形式入股；汤泉乡供销合作社依托专业合作社，以资金、土地入股形式，组织和发动农民，开展规模化种植；三个基层社农民社员比例达到90%以上，在经营管理事务中发挥主要作用。

    拓宽了基层社负责人的选任渠道

    遵化市在对基层社改造重建过程中，将目光放在了农村涉农龙头企业、专业合作社负责人、农村能人、大学生村官和村干部身上，这些人都是农村的精英，在农民心目中有影响力，在经济上有带动力。在此基础上，有针对性地对他们做好讲解宣传，帮助他们认识、了解供销合作社。同时，与所在地乡镇党政领导沟通协调，寻求支持，取得多方认可，然后再按照供销合作社章程予以选任，拓宽了基层社用人思路，也筑牢了今后的发展基础。

    近年来，河北省供销合作社在推进综合改革过程中，以农民为主体改造重建基层社，重塑了基层组织体系和经营服务网络，强化为农服务能力，使供销合作社重新回到人们的视野中来。调研座谈中，遵化市主管农业12年的副市长谈到：现在农村市场越来越乱，百姓消费越来越不安全，在群众中有一种“日用工业品牌子是假冒的，化肥有效含量是不合格的，农药是无毒的、奶粉却是有毒的”形象说法，农村迫切需要一个农民可信赖、政府可依靠的大型经济组织。而原来在农村经济生活中有巨大影响的供销合作社如果能够重新回来，这才是一条彻底解决农村市场问题的有效路径，既能使农民有一个安全的消费环境，又能将农民组织起来共同闯市场，帮助政府排忧解难。   

    (总社合作指导部供稿  图片由遵化市社提供)

    相关链接

    “六代会”提出的 基层社改造要求：着力加强基层综合服务平台建设

    加大基层组织建设力度，扩大基层服务覆盖面。要采取资产入股、组织联合、业务合作等方式，把供销合作社的体制、品牌、网络优势与农民合作社的生产经营优势结合起来，推动基层社改造，促进与农民合作社融合发展。要坚持开放办社，吸引农民合作社理事长、村“两委”负责人、大学生村官、返乡农民工等进入基层社。要将基层组织建设与流通网络体系建设结合起来，统筹部署和推进。到2020年，基层社发展到3万家，农民合作社发展到20万家，农村综合服务社发展到45万家，基层组织体系实现乡镇全覆盖。

    提高基层组织发展质量，增强基层服务功能。在推进基层组织建设中，要更加注重提升发展质量，确保能够有效发挥作用。实施“千县千社”振兴计划，到2020年在每个县至少打造一个综合实力强、为农服务功能全的基层社标杆社。大力发展农民合作社示范社，创建综合服务社星级社，推动各类基层组织规范化发展。积极发展生产合作、供销合作、信用合作，打造一批综合性合作社。县级供销合作社要统筹整合县域基层服务资源，培育区域性规模服务优势。

    承接社会各类服务资源，延伸基层服务平台。要加强与有关部门和单位的联合，推动文化、教育、医疗、金融、信息等公共产品和服务下乡进村，建成落实党和国家惠农政策的平台，促进城乡公共服务均等化。加强与农村基层党组织、村民自治组织、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业等的合作，共同形成为农服务合力。探索建立为农服务数据库，加强“三农”大数据的收集整理和分析应用，提高为农服务的实效性。

    推动政策资金向基层倾斜，形成扶持基层发展的长效机制。推动财政项目资金直接投向符合条件的基层社，推动财政补助形成的资产转交符合条件的基层社持有和管护。“新网工程”、农业综合开发资金、农业社会化服务惠农工程以及供销合作社合作发展基金等，要更多投向县及县以下。

    系统基层社改造亮点

    综合改革试点工作启动以来，系统基层社改造推进力度大，网点恢复多，服务能力明显增强。

    一是多种方式推进基层社规范化改造。重庆市供销合作社通过产权联结、项目合作等方式，在保持供销合作社控股51%的基础上，吸引农民和各类新型经营主体加入，共同推进基层社建设，2015年以来恢复重建基层社269个。浙江省供销合作社通过重组、改造、新建和帮扶等途径，做强一批、新建一批、振兴一批基层社，2015年新增基层社114家，经营服务覆盖70%的乡村。贵州余庆县社吸收1000多名农民和新型经营主体入股入社，改造重建10个基层社，基层社资产由试点前的3200万元增加到1.5亿元。目前，我国供销合作社系统基层社达到2.5万家。

    二是领办创办农民合作社。河北省供销合作社以发展农民合作社为突破口，在行政村领办各类农民合作社，在乡镇依托基层社发展农民合作社联合社，在县依托县联社组建跨产业、跨区域的农民合作社联合社，目前已发展1200多家乡镇农合联和70多家县级农合联，覆盖65%的乡镇和50%的县。云南省供销合作社积极领办公共管理合作社，为农民提供生产生活、文化娱乐、婚丧嫁娶等公益服务，协助村民小组履行村寨保洁护绿、乡村道路和水电气网设施维护等公共管理职能，提升了农村社会治理水平。目前，供销合作社系统发展农民合作社12.3万家，入社农户达1300万户。

    三是推进农村社区综合服务平台建设。适应农民不断升级的消费需求，大力发展农村综合服务社，充实服务内容，增加服务供给，搭建了为农服务综合平台。2015年1-10月份，县及县以下新发展农村综合服务社近1万家，总数达到34.7万家，覆盖60%的行政村；销售额达到2.4万亿元，同比增长12.3%，占全系统销售总额的比重提高到74.1%。

    同时，各地积极推动政策资金向基层倾斜，形成扶持基层发展的长效机制。除了资金支持，有的省市还强化了人力与智力支持。河南省就明确高校毕业生到基层社创业，享受社保补贴、事业单位选聘优先等相关优惠政策。

    （宗  合）