巴西自上世纪80年代中期开始实行粮食生产与流通市场化，此后粮食生产得到极大推动与提高。即便如此，巴西政府仍然通过辅助性政策对粮食生产进行调控和保护。

    据悉，巴西粮食生产主要由两部分组成：一是大型跨国公司（如美国孟山都、邦吉等）的大规模生产，主要面向国际市场，政府一般不予干涉；二是中小农户（土地150公顷以下者）的生产，政府的调控和保护主要针对这一部分生产。

    目前巴西粮食市场经营主体主要是购销公司、农民合作社和经纪人。购销公司和农民合作社以买断方式收购农民粮食。经纪人既可受生产者委托代理出售粮食，也可受买方委托向生产者收购粮食，向双方收取手续费。粮食交易大多通过粮食批发市场或期货市场进行。

    巴西政府保护农民的主要政策包括：一是期权合约补贴，即为粮食批发商购买期权，以便在粮价下跌时予以相应补偿；二是信贷政策支持，即规定所有商业银行必须将贷款的25%用于农业，确保农业获得充足资金；三是农业保险政策，即为生产者提供费用低廉的农业保险，降低农业生产风险。

    当粮食价格低迷对农民生产和利益造成负面影响时，政府会规定最低收购价格，并按此价格进行收购。为保护国内价格，政府有时甚至采取限制出口等措施。如2009年国际市场大米价格暴涨，巴西政府停止从公共储备中出口大米，并呼吁私人部门也停止出口。

    目前，巴西应对粮食价格波动的办法包括努力提高劳动生产率和调控粮食的耕作面积两种。巴西可耕地面积约为1.5亿公顷，已耕种土地约5700万公顷，只占可耕地的三分之一多一点。这就是依据市场规律调控土地使用，而不是盲目扩大耕种面积。目前，巴西近75%的粮食增产来自农业生产技术革新，仅25%的增产来自耕地面积增加。

    巴西建立的一整套农业保障体系得到了国际组织的认可。联合国粮农组织政策官员李轩表示，巴西的农业保障体系历经多年，且根据实际情况发展不断调整、逐步完善。他特别提到巴西政府2006年创立的家庭农业价格担保计划。此计划的目的是确保对家庭农产品有利的价格，保障家庭农业生产活动的连续性，鼓励农民家庭农业和畜牧业生产的多样化，以及建立各种农业贷款和市场政策之间的联系。

（摘编自《新华网》）