近年来，浙江余姚市供销合作社围绕综合改革试点工作要求，坚持为农服务宗旨，大力推进基层社建设，受到了农民群众的欢迎，赢得了党委政府的肯定，也提升了供销合作社的形象。目前，余姚市供销合作社系统共建有15家基层社，其中既有8家老基层社华丽转身，又有7家新型基层社异军突起，它们正成为推动余姚供销合作事业发展的强大力量。

    一、坚持问题导向，着眼统筹谋划

    2013年5月，余姚市社在开展基层社发展状况调研时，遇到了三个困惑：一是思想上的困惑。在与老供销的交流中，感受他们有复杂的心路：既抱有改革期许，又有廉颇老矣思想，对化“腐朽”为“神奇”缺乏原生动力。如此以往，基层社必将步入曲终人散境地。二是财力上的困惑。据调查一个基层社的正常运作费用年均50万元。市社基层社总开支达到400万元，而基层社剩余资产全部租金收入不足200万元，缺口200余万元，只能靠变卖资产、抵押贷款，以市社的集体资产财力无法长久维持。三是工作上的困惑。老基层社事实上是管理小组，它已成为市社派出机构，相当于准机关，以做好少量资产管理、业务报表统计、参与专业合作社和村级综合服务社的组建为主要职责，自身在发展经营业务、参与农业产业化的能力严重不足，已丧失了作为合作经济组织的基本属性。

    为此，市社于2013年6月召开基层社改革动员会议，提出要按照“合作制、实体化、开放式、全覆盖”要求，经过两年多努力，通过新建、改造、提升，推动基层社重构体系、重整功能、重塑形象，完成基层社建设 “357”工程，即提升副中心城姚东（陆埠）、姚南（梁弄）、姚北（泗门）3个中心社，改造马渚等5个一级社，新建鹿亭等7个二级社。

    二、坚持改革创新，着眼长效机制

    市社在实践中认识到，要推进基层社建设，必须坚持以实体化运行为核心，以规范化管理为手段，以优化“人、事、财”为要素，切实构建基层社建设的“余姚模式”。

    一是优化“人”的问题。目前基层社人员有三类构成，第一类是基层社主任。市社把选好能干事创业、乐于奉献的基层社主任作为基层社发展壮大的关键因素。在选拔中坚持开放用人，做到系统内部选拔与人才引进相结合、本人自荐与组织推荐相融合，选任了一批优秀的基层社主任，他们当中既有系统内老供销如梁弄供销合作社主任蔡焕传等，又有优秀新型职业农民如低塘供销合作社主任汪国文等，他们有供销情怀，有经营理念，有组织能力，有开拓精神，已成为推动基层社改革发展的有生力量。第二类是财务人员。市社针对全市基层社财务人员和业务状况，通盘考虑，对基层社实行会计代理制度，成立基层社报账中心，统一处理基层社的会计业务。第三类是经营人员。市社对基层社经营人员采取公司委培制，先在甬舜农资公司、浙东绿色农产品公司等社有企业进行上岗培训和实践锻炼，再到基层社门店开展经营业务。同时，市社还着眼基层社的长远发展，制订了“基层社人才培养五年计划”，切实强化基层社人才支撑。

    二是优化“事”的问题。对原有基层社，市社采取 “社司一体”，即“基层社+农资（农产品）分公司”的模式进行改造。老基层社中已有临山等基层社建立了农资分公司，泗门等基层社建立了农产品直营店，这种 “上社下店”有形化的开办方式，使群众感到“供销合作社又回来了”。对改造后的老基层社，市社还确定 “三管”工作内容。“管牢资产”，确保资产保值；“管好业务”，确保社有收益；“管活三会”，确保规范运作。对新建新型社，市社采取“社社（村）一体”模式，即依托产业优势明显、实力较强的示范专业合作社，以“基层社+专业社”的模式新建，如三七市供销合作社等。市社还在旅游重点村，以“社村联合”模式新建新型社，如柿林供销合作社。对新建基层社，市社通过制定“新型基层社工作实务操作规程”，提出“三做”工作要求。“做强自身”就是在现有专业合作社基础上，积极发展经营业务，提升规范化水平，向国家级示范社迈进；“做大合作”就是采取产权结合、业务连接等多种手段，每年吸纳区域内1-2家专业合作社、种养殖大户、家庭农场等加入到供销合作社，并组建农民专业合作社联合社，促进供销合作社与专业合作社的深度融合；“做优服务”就是围绕生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”，为农民生产生活提供综合服务。如黄家埠供销合作社建立农民资金互助会，河姆渡供销合作社创办绿汇农产品电商公司等。

    三是优化“财”的问题。新型基层社的建设和运转需要有相应的财力作保障，需要有科学规范的财务管理制度。为使新型基层社建设能顺利推进并健康发展，市社设立 “基层社发展专项资金”，每年从社有经济收益中提取100万元，用于基层社的改造、新建和提升，做到每年既有相对固定预算，又有相应的追加经费。市社还制定了新型社财务管理办法，规范新型社的财务核算与统计；出台了基层社绩效考核细则，确保新型社工作业绩与年终奖励挂钩。同时，市社对农业社会化服务等业务工作，尽量采取购买服务的方式，尽力用市场的、经济的手段来推动业务工作开展，逐步摆脱原来行政化运作的趋向。

    三、坚持强势推进，着力众筹兴社

    全面深化供销合作社综合改革，加快推进基层社建设，需要各级党委政府的重视和支持，需要社会各界的关心和帮助，需要我们供销合作社自身的积极努力，通过多个层面合力推进，实现“兴社助农”的目标。

    一是争取党委政府重视。基层社建设是供销合作社综合改革的基础工程和核心任务。在供销合作社推进综合改革的关键时期，市社得到了市委市政府的高度重视和大力支持，市委市政府领导专题听取综合改革试点工作汇报，对供销合作社综合改革作出重要批示，并把供销合作社综合改革试点列入了市委市政府全体会议工作报告。去年1月，市政府出台了《加快供销合作社改革发展的若干意见》，提出乡镇基层社全覆盖工作目标。中央11号文件下发后，市委办市府办下发《加强基层社为农服务的意见》，进一步明确基层社是乡镇党委政府重要涉农部门，并要求乡镇党委政府以“五个支持”全力推进基层社发展。

    二是发挥先进人物效应。去年，市社结合开展党的群众路线教育实践活动，发起了向临山供销合作社主任胡国森同志学习的活动。胡国森同志36年如一日扎根基层、服务“三农”的模范事迹，在全社会引起了强烈反响。《中华合作时报》头版头条报道胡国森先进事迹，宁波供销合作社和余姚市委分别做出了向胡国森同志学习的决定。通过挖掘胡国森这一先进典型，向政府和社会回答了“基层社在干什么、基层社能干什么、基层社干成什么”等问题，极大地提高了基层社的社会影响力。乡镇领导对供销合作社工作有了新认识，给予主动关心和支持，农民群众对供销合作社发展有了新期待，给予更多关注和认同，这一切为推进新型基层社建设创造了良好的氛围。

    三是凝聚市社团队力量。基层社建设是一项系统工程，必须统筹兼顾，多措并举，全力推进。市社要求机关各科室从自身职能出发，切实加强对基层社的帮助、指导和服务，全面强化基层社的发展保障。市社配强了业务科力量，对新型基层社的组建、运作和发展进行全程指导和服务，帮助基层社联系经营项目，开拓市场业务，开展联合合作，搞好为农服务。市社党委还制定了“市社领导班子联系基层社工作指南”，市社领导带头做到“五必”，即：“基层社年度工作安排必听、基层社工作落实情况必查、基层社培训会议活动必到、基层社干部职工困难必访、基层社发展遇到难题必解”，努力使基层社走上健康发展的轨道。

    （作者系浙江省余姚市供销合作社党委书记、主任）