在新常态背景下，“基层发展、村级事务管理、民生服务”对基层管理、治理提出了新需求，推进协同共治很必要、很重要。村规民约，作为一村中全体村民共同制订、共同遵守的自治性行为规范，它是一种集体契约，是一种集体意志的明文化、规范化，是推动协同共治的有力抓手。在过去一年多的时间里，北京市顺义区赵全营镇结合当地发展实际，组织全镇25个村，按照“三下三上”六步工作法高质量地完成了村规民约修订工作；并围绕“五个通过”将村规民约建设推向深入，以此来优化协同共治、引领基层发展。

    一、三个阶段性特征下，突显协同共治的重要

    作为顺义区的四个重点镇之一，赵全营镇的发展态势良好，呈现出三个阶段性特征：经济建设跨越发展、城市化进程加快推进、民生和环境持续改善；但也面临一些问题，需要“协同共治”来破解。

    1.良好的发展态势

    一是经济建设跨越发展。随着科净源、和仁科技等高端资源的不断涌入，赵全营镇域经济结构不断优化。上半年，全镇共完成属地财税收入3.9亿元，同比增长22%；完成公共财政预算收入7431万元，同比增长25%。二是城市化进程加快推进。首创、和裕两家房地产公司正在有序推进楼盘开发，板桥核心区的城市配套功能日益完善。同时，加紧制定方案，周密推进板桥村民回迁上楼工作。三是民生和环境持续改善。环境“洗脸”“整容”工程有步骤地实施，各村环境得到了系统提升。据零点公司调查显示，赵全营镇环境建设群众满意度持续上升，并在最近一个季度位列全区第一。其中，深入研究制定大病帮扶、二次报销等惠民制度，使地区发展的红利更好、更多，直接惠及全镇百姓。

    2.显现的社会问题

    随着经济迅速攀升，一是流动人口增多。目前全镇共有流动人口1.2万人，是镇域经济发展的必要支撑，但也在一定程度上加大了村级治安、治理的压力。二是商铺店面增多。随着镇域内居民生活需求的增多、生活水平的提升，增加了许多店面，方便了居民的生活，活跃了镇域经济氛围；但也出现卫生监管责任增重、环境承载压力变大等问题。

    随着城市化进程的推进，一是“人”的城市化进程需加快。与村民回迁上楼的工作相比，任务更重的是实现“人”的城市化，让村民适应城市的生活习惯、生活环境，并在思想上具备市民的素养。就目前而言，部分村民的生活方式、价值取向，尤其是以个人利益为核心的现象，亟待通过有效的方式进行引导、教化。二是社区化管理水平需提升。与城市化相伴的，居住环境由“熟人社会”向“生人社会”转变。社区的社会化管理，要及时适应居民生活方式的改变、思想意识的转变，要与城市发展相匹配。

    随着环境民生工作的不断深入，一是环境建设任重道远。虽然各村环境先后进行了“洗脸”“整容”，实现了整体提升，但不可否认，在个别点位、部分区域的环境整治依然需要加大力度，部分环境问题随时有反弹的可能，整体环境也需要在一套严密的机制中有效运转、长期维护。二是服务诉求日益多样。随着社会的发展，生活水平的提高，群众的民生诉求不再局限于获取物质上的福利、经济上的援助，而是日益多样化，包括服务工作的需求，精神满足的诉求。

    针对这些问题，赵全营镇通过修订村规民约，完善了村务管理工作的顶层设计，重点对用水用电、车辆管理、出租房屋和流动人口管理、违法建设等问题进行约定，借助村规民约以及道德约束这只“无形的手”，以契约形式，优化管理，降低治理成本；做好服务，夯实群众基础；突出成效，树立两委威信。

    二、按照六步工作法操作，握紧协同共治的抓手

    赵全营镇党委认真组织各村按照“三下三上”的六步工作法（收集意见、讨论研究、形成初稿、政策指导、调整完善、审核把关），修订完善村规民约；旨在以此为抓手，打好协同共治的思想基础，团结协同共治的人员力量，完善协同共治的制度依据。

    1.突出村民的主体作用

    村民是村庄的主人，他们既是村规民约制订的主体，更是村规民约约束的对象，是协同共治的直接受益者。在参与修订过程中，体现主体价值。在修订村规民约的过程中，紧紧围绕村民充分征求意见，使绝大多数村民共同的合理诉求以明确的条文，在村规民约中体现出来。从提出个人意见、经过讨论研究、到凝聚成集体意志，每个村民都在尽到村庄共建责任的同时，增进了对村规民约内容的理解，形成了对村规民约精神的认可，为村规民约的执行奠定良好的心理基础，避免村规民约成为一纸空文。在主动执行过程中，实现共建共享。以对村规民约的认可为基础，调动村民贯彻执行的积极性、参与建设的能动性，将村民的个人行为、利益诉求、矛盾纠纷等都纳入到既定的规约当中，以最小的成本化解基层的矛盾、排解潜在的问题、营造和谐的氛围，实现村民的共建共享。

    2.突出两委的主导作用

    在协同共治的过程中，村两委发挥主导作用，用村规民约来整合农村社会自我调节、村民自治等力量，调整好村庄整体发展与村民个人利益分配的关系，实现一种良性互动、良性互促。对整体发展的保障。村规民约是村庄发展的“小宪法”，是村集体和个人融合发展的保障。村两委秉承“守土有责、守土负责、守土尽责”原则，主导村规民约的修订和执行，确保村规民约的整体性、正确性、可操作性，保护集体利益不受个体侵害、村域发展不受个人阻碍。对个人利益的引导。在修订村规民约的过程中，以集体的意志对村民提出一些倡导性规定、禁止性规定，明确对挤街占道、超占、抢建等问题的处理措施，引导村民在追求利益的过程中，不能损害集体利益、他人利益，树立正确的利益导向。

    3.发挥镇级的护航作用

    在修订完善村规民约，推进协同共治的过程中，镇党委从人力、物力、政策等方面予以有力支撑。技术支撑。镇领导班子及驻村督导组挂点联系各村，采取“领导联村、督导组包村、干部入户”方式，深入基层，深入群众，组织司法、民政、土地和计生等相关职能部门对各村村规民约的修订工作进行政策指导，确保村规民约方向正确、措施有效。经济支撑。建立对应的经费保障机制，将基层党组织活动、村级工作经费、村干部考核奖励经费等列入财政预算，确保村规民约建设工作顺利推进，切实提升村级协同共治水平。

    三、“五个通过”推进中，放大协同共治的成效

    在2014年党代会报告中，赵全营镇提出2015年将“以修订完善村规民约为发力点，进一步强化基层党组织建设”的工作方向，具体围绕“五个通过”展开：

    1.找准切入点

    通过村规民约的修订，抓基层党建。在修订完善村规民约的过程中，促使村级党组织不断增强自建意识，牢固树立依靠自身解决问题的意识，培养村级党组织做好党建工作的自觉性和能动性，主动破解工作中的难题。例如，西水泉村探索建立了党员干部“三勤一监督”工作机制，要求党员干部勤宣传、勤交流、勤走访；并聘请党员代表和群众代表监督党员大会、村民代表大会表决事项的落实情况，督促村两委切实强化责任意识和服务意识，并按照既定计划抓好各项工作的落实。

    修订完善村规民约的过程，就是党员干部深入群众，与群众深入沟通的过程，是党员干部回到群众中了解群众、做好服务工作的过程。为此，赵全营镇探索建立了党员义务岗，设立义务宣传、义务调解、义务治安巡逻、义务卫生检查等岗位，鼓励党员和村民代表自由组合，根据自身特长认领岗位。

    2.构筑发力点

    通过村规民约的执行，抓民生服务。在修订完善村规民约的过程中，党员干部坚持问需于民、问计于民，了解群众的实际需求，寻找基层问题的症结所在，提高做好群众工作的能力，切实做好为民服务。

    例如，解放村在修订完善村规民约的过程中，针对“村域内企业地租价格过低，但受合同约定限制，无法提高价格”这一问题，安排党员和村民代表深入企业征求意见建议，强化企业对村域发展的责任意识；成立“社会公益发展基金”，并明确写入村规民约，每年8月初向企业募集公益基金，用于提高村民的土地流转收益。

    通过村规民约的约束，抓程序规范。通过完善村规民约，充分发动群众，提高群众参与村级治理的积极性，充分发挥群众在村级事务中的监督作用。村两委干部强化村级事务程序意识，规范流程，逐级审批，责任分解，确保权力在阳光下运行。

    为此，赵全营镇为存款较多的村建立了统一的管理账户，明确大额资金支出必须在村内形成一致意见的基础上，由村党支部书记、驻村督导组组长、镇主要领导逐一进行审查把关、签字认定，强化监督，分解责任，降低风险。各村在村规民约中，进一步明确村级资金审批、使用、监督等问题。例如，北郎中村在村规民约中，规定大额资金支出前，召开会议向党员和村民代表说明用途，由村监督委员会进行审核把关；聘请党员代表和群众代表监督资金使用情况、工作落实情况；事后，就资金使用情况及时公示，保证村民知情及时，监督到位。

    3.放大成效点

    通过村规民约的成效，抓群众满意度。在实施村规民约的过程中，提高群众的参与度，用环境、政务、风俗等方面的变化，来增强群众的认同感，从而促使群众更加相信、依赖村规民约并自觉遵守，逐步使村规民约成为一种约定俗成，真正成为完善村级治理的一种有效工具。

    例如，东水泉村历经多年的坚持和探索，完善硬件建设，有下水管网，有柏油路、有高质量的绿化；同时，通过村规民约，明确门前三包责任，将福利制度与环境建设、村规民约进行挂钩，调动群众参与环境建设的积极性，有效维护了环境建设成果。在村风、民风方面也取得了巨大的工作成效，东水泉的村民更是对村两委的各项工作都投满意票，村两委的威信成为村规民约得以顺利执行的保障。

    通过村规民约的深化，抓全民素质。村规民约潜移默化对村民进行着教育、影响，使村民“无需提醒的自觉”，怀揣一种“为他人着想的善良”，享受一种“以约束为前提的自由”；在遵守村规民约的过程中，全民提升村民素质，进而形成一种自觉、自由、善良、和谐的人文氛围。

    例如，东绛营村在村规民约推动环境建设的过程中，党支部书记带领党员、村民代表和村委会后勤人员三支队伍，投入环境建设，以实际行动推进环境建设，提升村民群众保护环境的意识和参与建设的积极性。西小营村的环境基础比较差，任务量也大，村两委拿着村规民约反复入户，耐心做工作，村民乱堆乱放现象得到改善；村两委成员积极清运垃圾，用节省下的经费用于村庄其他方面建设，树立了务实的形象，形成了良好的风气。

    下一阶段，赵全营镇将在修订完善村规民约的基础上，进一步创新协同共治的方式和方法，在有条件的村子探索创建“村务管理微平台”，将微信用于村务管理，与网格化管理机制相结合，在“强化沟通、明确责任”的基础上，提高工作的积极性和服务的针对性，推动村规民约建设的不断深化，促进村级协同共治。

    （作者系北京市顺义区赵全营镇党委书记）