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技术性贸易壁垒蔓延 出口企业突围路径收窄

□ 焦 建

    除TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)等新型贸易体系冲击外,技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义,呈现加速蔓延趋势。因与“一带一路”等发展中国家的新兴产业形成日益激烈的竞争关系,中国大多数出口企业原有的突围路径正在收窄。

    “新” 敌 当 前

    10月19日,中国公布的最新经济运行数据显示:前三季度中国进出口总额同比下降7.9%,9月同比下降8.8%。一系列迹象表明,外贸稳增长形势不容乐观。

    除TPP及协商中的TTIP等新型贸易体系框架将会带来的冲击外,在WTO组织框架内部,以技术性贸易壁垒(TBT)为主的贸易保护主义也正呈现出加速蔓延趋势,并对中国的出口企业产生了冲击。

    从影响幅度看,以外贸大市深圳9月发布的针对多家企业的调查结果为例:约34.6%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响;就规模总数而言,2014年WTO成员共提交2239件TBT通报,除美国通报同比增长74%外,中东地区及“一带一路”沿线等新兴国家成为数量增加最多的地区。

    “技术性贸易措施已成为继汇率之后影响我国产品出口的第二大因素,我国技术性贸易措施的综合应对亟待加强。”中国检验检疫学会会长魏传忠如此预警。

    国家质检总局近日公布的调查数据显示:因有36.1%的出口企业受到这一障碍不同程度的影响,2014年中国出口贸易直接损失755.2亿美元,同比增加93.2亿美元,占同期出口额的3.2%。一旦遭遇技术性贸易壁垒,出口企业的损失主要表现为“丧失订单”,其次是“降级处理”,其他损失形式还包括退回货物、口岸处理等。

    据了解,除反倾销及退证查询外,国外主要的TBT手段有两种:一是设立严格、繁复的技术标准;二是出台进口限制规定。例如印尼国会在2014年通过的《新贸易法》就允许政府通过关税和非关税壁垒限制进出口。以此为由,印尼先是限制大量进口合金钢,而从明年开始,所有进口至印尼的手机亦须配有其国产零部件。

    按地域划分,广东、浙江、山东、天津、江苏等中国外贸出口大省“纷纷中招”。其中出口总量约占全国三分之一的广东,因2014年四成企业受影响,直接损失总额达237.3亿美元,成为损失最严重的省份。

    应对有别

    为应对变幻不停的新旧形势,目前,我国建立的应对架构包括三部分:自2003年起由国家质检总局牵头成立的技术性贸易措施部际联系会议机制;全国性的WTO/TBT-SPS通报咨询中心;各级地方政府建立的相关应对机制。

    随着“一带一路”战略推进,中国与沿线国家的贸易量日益增加,多个相关部委开始布局实施针对性新政策。国家质检总局国际合作司林海近日透露,目前已有多个研究机构就“一带一路”沿线国家认证要求、技术标准要求展开了研究,预计年底可出成果。此外,质检总局也将对欧盟、美国等国进行国别技术性贸易措施研究,并加速各级信息系统的建立。

    “技术壁垒是公平的。当话语权不强势的时候,只能选择适应,企业要练‘内功’,不断提高自身的品质与服务质量。这比冒失地走出去更好。”深圳一位多年从事标准技术研究的相关人士表示。

    技术性贸易壁垒还存在的麻烦是:一些国家会利用在技术和产业发展上的优势,以保护公共利益为借口,制定比国际标准更为苛刻的技术标准、法规及认证制度等,来限制和抵消发展中国家在土地、资源和劳动力等方面所拥有的某些优势,限制其产品的进口,达到保护其本国产业发展的目的。

    中伦律师事务所合伙人任清表示,对于这种情况,有以下几个判断方法:首先是看国际上是否存在相关标准,如存在,很难说进口国的标准是不对的。其次,如果缺乏国际标准,或者进口的标准要比之更加严苛,则要看其要实现什么目的。比如儿童的健康等,有没有科学依据支持,如果没有,可能违反WTO规则。第三,要看为了实现这些目的是否有替代性措施,假如存在若干个合理的替代性措施,也可以说其对贸易限制超过了必要限度,可能违反规则。

    “除此之外,对于越南、马来西亚等新兴制造业国家来说,如果出台了一系列关于玩具等低技术性产品的标准,就要进行辨别。如果这些国家自己做不到而对进口产品提出要求的话,也会违反WTO的相关规定。”任清说。

    审慎突围

    除后端被动应对外,出口相关行业如何走到前端,尽快实现从采用国际标准向以中国为主制定国际标准转变,正在成为国内相关各界的关注焦点。

    “积极推动企业实质性参与国际标准制修订和参与国际标准化活动,是帮助企业拓展国际业务获取国际市场入场券最有效的手段。”《广东省技术性贸易措施年度报告(2015年)》建议。但中国目前依然存在缺少兼具行业“破冰”和具有惠民意义的专利标准、国际标准化人才严重缺乏、企业标准化意识不强烈等问题。

    “根本原因是现行标准体系和标准化管理体制是20世纪80年代确立的,政府与市场的角色错位,市场主体活力未能充分发挥,既阻碍了标准化工作的有效开展,又影响了标准化作用的发挥,必须切实转变政府标准化管理职能,深化标准化工作改革。”国务院今年3月印发的《深化标准化工作改革方案》中指出。

    为提高中国的国际化标准水平,《方案》建议鼓励社会组织和产业技术联盟、企业积极参与国际标准化活动,争取承担更多国际标准组织技术机构和领导职务,增强话语权。加大国际标准跟踪、评估和转化力度,加强中国标准外文版翻译出版工作,推动与主要贸易国之间的标准互认,推进优势、特色领域标准国际化,创建中国标准品牌。结合海外工程承包、重大装备设备出口和对外援建,推广中国标准,以中国标准“走出去”带动我国产品、技术、装备、服务“走出去”。

    但企业的生存法则就是差异化、创新,这意味着颠覆标准。除此之外,国外的相关政府性法规变化亦是层出不穷,中国的企业如果闭门造车式制定标准,虽然比没有标准好,但往往无法得到海外客户的认同。

    不推进当地技术标准还可能带来另外一个问题,则是让相关产业陷入“加拉帕戈斯孤岛效应”困境(该岛位于南美大陆以西1000公里的太平洋面上,因与陆地相隔遥远,通过自身进化的种族形成了自身的生态系统)。这一术语过去被用来描述日本的制造业和IT产业曾面临的窘境,因在初期就发展起了独具本国特色的技术、服务和产品,日本制造业的发展最终陷入了孤立境地。

    国际信息技术与创新基金会近期发布的一则公告提醒称,中国在众多高科技特别是I.T(电子信息)领域制定本国技术标准,此举将使中国在该领域脱离全球技术标准规范,难以打开国际市场。

    “这就要求中国积极融入国际市场,而不是与之背道而驰。从长远来看,只有这样才能更好地实施‘走出去’战略。决策者应重新审视技术标准的制定,尤其是要冷静对待近来盛行的‘抵制国外技术’的态度。”中国科学技术信息研究所的一位研究人员指出。

(摘编自《财经》杂志)

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