摘 要

　　农民“惜地”，如何破解？ 2013年以来，江苏省盐城市射阳县以家庭经营为基础，以“联耕联种”为支点的创新实践，在发展中跃升、在追赶中跨越 ——

    在江苏射阳广袤的农村大地上，他的脚步总是行走匆匆、从不停歇，他的身影总是伴风随雨、从不疲惫，他的工作部署总是意念超前、从不守旧！在他的带领下该县连续5次获得“全国粮食生产先进县”“全省高效农业先进县”……他就是射阳县农业委员会主任戴亚生。

    让更多农民满意，是他的执着追求，由他探索、实践推广的“农户+农户+合作社”的家庭合作经营新模式——“联耕联种”，实现了土地效益和农民收益“双提高”。

点燃“星星之火”

    2013年秋，戴亚生在射阳县兴桥镇青华村发现农民破除田埂，农户间联合耕种，解决了小田块秸杆无法还田、被迫焚烧（抛）的问题。受其启发，他将这种耕作方式提出并正式命名为“联耕联种”。

    “联耕联种”由村“两委”引领、农业部门提供服务，在持续稳定家庭联产承包经营基础上、农户自愿的前提下，由村组统一组织，以打桩等形式确定田间界址，破除田埂，将碎片化的农地集中起来，实现有组织的连片种植。“联耕联种”无需流转土地，收益主体仍是一家一户，防止了“老板”挤走“老乡”。“联耕联种”获中国全面小康十大民生决策、江苏农业创新十大举措，被写入2014江苏省委、盐城市委一号文件。2014年秋播，盐城市推广“联耕联种”土地200万亩，占全市耕地面积的30%。

    “联耕联种”涉及千家万户，为确保这项富民工程深入人心，在县委、县政府的支持下，县农委先后6次召开现场推进会、8次组织理论研讨、52次座谈交流、103次专题会，形成数十篇理论深度的调研材料；制作PPT，组织机关干部深入全县229个农业村（居），开展500场次宣传讲解和指导；适时编印《农技信息》《推广手册》和十句口诀进行效益比较、解疑释惑，累计为农民授课近千课时。“增面积、降农本，促还田、添肥力，提单产、升效益”，一笔笔细账赢得了农民真心喝彩，他们成为坚定的支持者，出现了洋马镇村村有试点、农户争着要求加入“联耕联种”的好势头，当年全县推广“联耕联种”土地面积8.4万亩。2014年“联耕联种”夏收小麦亩测产量1031斤，同比统计年报增加272斤，亩均产量超千斤，受到参与农户的一致认可。

    中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国英认为，“联耕联种”是“稳定地权、协作经营”的模式，提升了我国农业规模化经营水平，具有普遍意义，可以向更高水平的规模化生产方式平滑过渡。

助力“燎原之势”

    “联耕联种”去掉界沟，使“百衲衣”式农田“积零为整”“多户一田”，创造了土地规模市场。射阳县农委通过算账对比、组织现场观摩、编印资料、培训和建设服务超市等一系列行之有效的措施，用有为的服务换取了市场的活力。2014年，射阳县新增农机合作社64家、育供秧合作社21家、植保专业合作社16家，新建集中育供秧点128处，让种田从“一粒谷”到“一粒米”的全程机械化成为现实。2014年，射阳县农委还适时举办农机展览会，现场购机36台，签订意向合同318份。期间，大型农机具3次脱销，农机购置补贴两次告急，戴亚生3次到省农机局汇报，赢得了省农机局的倾力支持，两次增补射阳农机购置补贴资金2080万元。2014年共使用农机购置补贴金额6184.7万元，占全省4.8%、全市28.7%，购机补贴资金和农机增量均居全省第一。在“联耕联种”中，钵苗移栽、无人植保飞机等技术的应用，让当地涌现出一批新型农业经营主体，富丰农机合作社通过一年多时间，投入资金超1000万元，成为全省最大的农机合作社。

    “联”得越来越大，“合”得越来越好。对此，汪洋副总理作出批示：“群众从实际出发作出的选择常常就是创造，如何将群众的创造变成指导全局的政策，这是我们的任务。”央视《新闻联播》以“江苏联耕联种，助农业快速发展”予以报道；《人民日报》以“江苏射阳分散田长出了规模效益”为题，并配以 “农民的创造最可贵”作为编后专题评论；《农民日报》以“亿万农户如何平滑过渡规模化？”为题介绍“联耕联种”。省内外已有200多个县（市）到射阳参观学习，湖北、安徽等省已将其推广实践。

    中央农办调研组认为，“联耕联种”有利于稳定和完善农村家庭经营制度，是在土地不流转的情况下可实现规模经营的新路子，更适合约占全国耕地1/3的6.2亿亩平原宜耕土地的传统农区。

催开“富民之花”

    田埂一破别样天。“联耕联种”实现了现代农业生产要素的悄然重组，统一了种植品种和布局，实现了农业集成技术的普遍运用，降低了生产成本和环境污染，实现了秸秆无一焚烧全量还田，“大科技、大农机、大合作”带来的红利得到释放。如小麦采用统一机械条播后，播种量从人工撒播的20-25公斤/亩降至10-15公斤/亩，仅小麦一茬作物就节省种子成本40元/亩；去除田埂可增加土地利用率5%以上，有利于推行机械化生产，适合大型机械作业，大田块比小田块每亩节本省工近131元；除此以外，每年两季作物还可提高产量100公斤/亩，增加收益250元/亩。“联耕联种”的家庭经营模式，增加了买方在市场的主导地位，农资购买价格较以往大幅下降；而“联耕联种”也让规模种植下的农产品品质整齐度高且数量大，销售价格约提高5%—10%。

    戴亚生还通过组织开展“双百”行动推广“联耕联种”模式。即组织100名农技人员挂钩100个“联耕联种”示范地，指导一个百亩示范地。 2014年在水稻生长关键的7-9月份,连续6次降温、光照少于常年42.1%的极端天气条件下，平均亩产仍达到1309斤，比上一年同期年报产量增长4.2%。射阳县四明镇新南村是“联耕联种”整体推进村，正是由于农技人员在技术上给予“保姆”式指导，去年农民增加收益达300万元。实实在在的收益使群众的参与意愿高度一致，今年全村6100亩耕地实现了“联耕联种”全覆盖。截至目前，射阳己出现了一批“联耕联种”万亩片，最大的一片达3万亩。

    今年3月21日，国家小麦产业体系、中国农业大学等单位联合组织专家学者到射阳县研讨“联耕联种”模式。与会学者一致认为“联耕联种”集中了其它规模经营的优点，符合国家政策走向，保障了粮食安全，保护了农民利益，门槛低、可复制、易推广，为传统农区在土地不流转的情况下实现规模经营探索出了一条“捷径”。