2014年，在全国供销合作社系统的工作中，改革是毫无争议的核心。自2014年4月2日，国务院批准同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展试点开始，供销合作社的深化综合改革正式拉开帷幕。而改革的准备工作在此之前已经开始，围绕改革的路径、改革的目标、改革的措施，全国供销合作社系统进行了一系列的调研座谈，以此来理清思路、梳理问题、明确方向。借年终岁末之际，我们将这一过程进行盘点。

    记录轨迹是为了更清晰地认知过去，梳理脉络是为了更明了地把握方向。面对经济运行的新常态、面对“三农”发展的新形势，面对自我转型的新问题，面对自身飞跃的新障碍，强化改革既是时代强音，又是自我蝶变的唯一路径。

    1 关键词 探讨改革路径

    2013年9月23日

    供销合作社改革发展战略研讨会在京召开

    与会者

    来自国务院发展研究中心、中央编译局、中国社会科学院、中国人民大学等单位的国内“三农”领域的专家学者叶兴庆、陈林、苑鹏、孔祥智、孙炳耀、杨团等结合自身研究方向和当前“三农”发展的大背景为供销合作社改革发展出谋划策。总社党组书记、理事会主任王侠主持会议，总社领导李春生、骆琳、邹天敬出席研讨会。

    主要内容

    供销合作社在经历曾经的辉煌与改革的阵痛之后，目前已经基本走出低谷，如何继续深化改革事关供销合作事业的长远发展。

    当前城镇化和农业现代化为供销合作社发展提供了新机遇，而农业、农村的新变化也为供销合作社发展提出了新要求，如何在农业现代化进程中发挥更大作用，如何在城镇化建设中有所作为，需要切实破解当前制约系统发展的体制机制问题。

    专家学者提出的思路、观点很有针对性，不少意见和建议很有借鉴价值，我们将认真消化、吸收这次研讨会的成果，加快改革创新步伐，努力走出一条具有中国特色的供销合作社发展路子。

    2 关键词 明确改革要求

    2013年11月20日

    总社深化供销合作社改革领导小组召开第一次会议

    主要内容

    会议听取了领导小组成立以来的工作进展情况，并就下一步全面做好深化供销合作社改革工作作出部署。

    对供销合作社改革工作提出了明确要求：

    一要增强机遇意识。要抢抓机遇，特别是要克服等中央出台明确政策、等其他地方做出样板这些“等”的倾向，克服依赖上面、依赖政策等“靠”的倾向，克服怕出错、怕受指责、怕担责任等“怕”的倾向，克服按部就班、行动迟缓等“慢”的倾向。

    二要勇于解放思想。要有自我革新的勇气和胸怀，打破各种条条框框的限制，从传统思想观念、经营服务模式中解放出来，从行政依赖、政策依赖中解放出来，大胆闯、大胆试，创造性地开展工作。要坚定信心、勇于担当。要凝聚共识，把最大公约数找出来，在深化改革上形成利益汇合点、聚焦点，使系统上下形成推进改革的整体合力。

    三要着力重点突破。当前和今后一个时期，深化供销合作社改革要把握两个重点：一是改造自我，通过脱胎换骨的改革，真正形成适应合作经济组织要求的体制机制；二是服务农民，进一步密切与农民的利益关系，做到农民需要什么服务，供销合作社就提供什么服务，为真正办成农民的合作经济组织奠定扎实基础。

    3 关键词 认识改革意义

    2013年 11月29日

    中华全国供销合作总社在京召开学习贯彻十八届三中全会精神，深化供销合作社改革座谈会

    与会者

    总社党组副书记、理事会副主任李春生传达了中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋主持的深化供销合作社改革专题汇报会有关情况。座谈会上，来自全国各省（市、区）及计划单列市的供销合作社主要负责人、总社机关各部局主要负责人，就供销合作社下一步深化改革的重点问题、关键环节、战略部署等问题发表了意见和建议。

    主要内容

    全系统一定要充分认识供销合作社深化改革的重要性和紧迫性。供销合作社改革的进军号已经吹响，当前的关键任务是要按照三中全会精神结合供销合作社实际把改革发展的工作任务落到实处、见到实效。十八届三中全会对农业、农村改革作出了一系列新的重大部署，提出了新的要求，需要供销合作社以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，进一步深化自身改革，在“三农”工作的全局中发挥功能和作用。

    供销合作社改革发展中面临的深层问题亟待解决，在新的时代下，要破解发展中的难题、迎接各方面挑战、实现持续健康发展同样需要进一步深化改革。

    当前供销合作社全面深化改革面临难得的历史机遇。党中央、国务院的高度重视前所未有，有关部门的支持力度和社会舆论环境前所未有，供销合作社自身改革发展积累的物质基础和成功经验前所未有。全系统必须珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇、积极作为，开辟供销合作社更为广阔的发展前景。

    供销合作社改革总的思路是：

    全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，立足国情和供销合作社实际，全面深化体制机制改革，按照“改造自我，服务农民”的总要求，紧紧围绕推进中国特色农业现代化这个总目标，抓住密切与农民利益联系这个核心，突出服务规模化、流通现代化两个重点，加快建成符合我国国情的、具有完善组织体系和规模优势、体现政策导向为农民提供综合服务的合作经济组织，打造成农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，成为中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分。

    4 关键词 基层献计改革

    2014年1月14日

    中华全国供销合作总社深化改革领导小组在京召开座谈会

    与会者

    总社党组书记、理事会主任王侠，党组副书记、理事会副主任李春生，党组成员、理事会副主任骆琳，党组成员、理事会副主任邹天敬出席座谈会。北京、山东、河北、江苏省供销合作社原主任符敬群、白志刚、张彦惠、袁静波及来自浙江、广东、四川、山西等地的部分市、县、基层供销合作社负责人参加了座谈。

    主要内容

    会议听取了全国部分省级供销合作社原主任，部分市、县、基层供销合作社主任对改革发展的意见和建议。与会者结合自身多年的供销合作社从业经验和各地发展实际，就供销合作社系统如何做好下一步的改革提出了自己的建议。

    进一步明确供销合作社要办成农民的合作经济组织的方向、加强供销合作社的立法工作、突出新型农业经营综合服务体系建设、加快供销合作社土地确权工作、找到改革的顶层设计和底层实践的最佳结合点等问题被与会者认为是当前供销合作社改革中需要注意的重点问题。

    这一轮供销合作社改革既是党中央、国务院和当前“三农”发展的实际对供销合作社提出的要求，也是破解供销合作社自身发展瓶颈的需要，改革势在必行。如果不能抓住当前的机遇，供销合作社在以后的发展中将很难取得突破。供销合作社作为一个老系统，经过多年的发展，积累了很多很好的经验，同时也沉积了许多的问题和矛盾，要树立改革的自信心，从制约供销合作社发展的主要问题抓起，从主要矛盾、关键环节抓起，从已经取得共识的问题着手，积极推进改革。同时要正确处理好改革、发展、稳定的关系，逐步进行，不能盲目追求一蹴而就、面面俱到。

    ５ 关键词 改革帷幕拉开

    2014年4月2日

    国务院批准同意全国供销合作总社在河北、浙江、山东、广东4省开展试点

    主要内容

    试点将按照改造自我、服务农民的要求，大力推进供销合作社组织创新、服务创新、经营创新，完善体制机制，健全基层组织，激发内在活力，进一步密切与农民利益联系，拓展服务领域、提高服务质量，推进服务规模化、流通现代化，促进实体性合作经济组织建设，努力将供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。

    这充分体现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视，体现了对我们深化改革的大力支持。可以说，推进综合改革试点，是中央对供销合作社提出的新的使命和要求，也是供销合作社必须完成的一项重大政治任务。

    ６ 关键词 改革全面推进

    2014年4月3日

    供销合作社综合改革试点动员部署会在京召开。

    与会者

    总社党组书记、理事会主任王侠作重要讲话，对启动试点工作进行安排部署。总社党组副书记、理事会副主任李春生主持会议，并宣读国务院办公厅关于同意供销合作总社在河北、浙江、山东、广东四省开展综合改革试点的批复。总社党组成员、理事会副主任骆琳对供销合作社综合改革试点工作有关情况作了说明。

    主要内容

    全系统要充分认识试点工作的重要意义。开展试点工作，是我国改革开放取得巨大成就的重要经验。供销合作社的改革同样需要先行先试，在试点中逐步完善和定型。通过开展综合改革试点，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，才能在实践中提炼出带有普遍性和规律性的东西，形成可复制、可推广的经验做法，为全面深化供销合作社改革探索路子、积累经验；通过试点工作总结经验做法，形成示范引导，让最广大干部职工理解“为什么改”，明白“怎样改”，知道“改成什么样”，从而为全面深化供销合作社改革凝聚共识。

    综合改革试点工作头绪多、任务重，不可能面面俱到，要集中力量在几个关键点上打开局面、早见成效，为改革的持续推进和全面铺开赢得支持、创造条件。一是要在密切与农民联系上取得实质性突破。二是要在形成上下贯通的实体性合作经济组织上取得实质性突破。三是要在打造农业社会化服务的主渠道上取得实质性突破。四是要在成为农村商品流通的主导力量上取得实质性突破。五是要在发展农村合作金融上取得实质性突破。六是要在改变行政化的思维理念和工作方式上取得实质性突破。

    ７ 关键词 改革政策落地

    2014年5月

    总社已就河北、浙江、山东、广东四省供销合作社上报的综合改革试点实施方案分别作出批复，同意四省社有关试点方案，要求认真组织实施

    主要内容

    供销合作总社批复要求4省供销合作社按照《国务院办公厅关于同意供销合作总社在河北等4省开展综合改革试点的复函》精神，坚持为农服务宗旨，坚持市场经济方向，坚持合作经济组织的基本属性和特色，按照改造自我、服务农民的要求，全面组织实施好试点方案，努力将供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。总社同时要求试点工作在当地省委、省政府的领导下进行，注意突出重点，把握底线，充分调动广大干部职工的主动性和积极性，积极稳步推进，确保取得扎实成效。

    4省社已着手选择市、县级试点，以点带面稳步推进综合改革工作：

    河北省社在全省选择50个县作为改革试点单位，根据各有侧重、突出重点的原则，督导试点县加快制定工作方案；浙江省社在总体谋划的基础上，结合本省实际，选择20个左右的市、县社开展综合改革试点，重点在农村合作经济组织联合会建设、农村合作金融服务体系建设、“三位一体”服务机制建设及管理体制、运行机制创新等方面早启动、早突破、早出成效；山东省社将在全省选择20个市、县社开展综合改革试点，其中选择2—3个市开展市级单位试点，每市选取2—3个县进行县级单位试点，其他试点县级单位从全省部分市选取，新型农村合作金融试点的10个县包含在试点总数中；广东省社近期将组织综合评估，尽快选定30个试点县（市、区）社。

    8 关键词 四省试点社改革陆续启动

    2014年6月4日

    河北省深化供销合作社综合改革电视电话会议召开

    与会者

    总社党组书记、理事会主任王侠出席主会场会议，会后参观考察了河北省正定县供销合作社，并在6月3日下午，与河北省委书记、省人大常委会主任周本顺，省委副书记、省长张庆伟会见。

    主要内容

    近年来，河北省供销合作社发展势头良好，经济实力明显增强，为农服务能力大幅提升，具备开展综合改革试点的良好基础。综合改革试点要坚持问题导向，务求取得实效。

    一是坚持改革的正确方向和目标。要按照“改造自我，服务农民”的要求，以密切与农民利益联系为核心，积极构建适应市场经济需要、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。二是坚持问题导向，在重点领域和关键环节上有突破。要围绕问题找准改革着力点和突破口，通过实践探索，找到切实可行的解决办法和途径。三是坚持因地制宜，稳妥推进。在试点过程中，要坚持因地制宜，允许有差异性、过渡性的制度设计和政策安排。要根据不同情况，实施分类指导，政策措施要有弹性。要深入基层，依靠群众，从基层实践创造和发展要求中完善改革的具体举措。四是坚持底线思维，控制风险。试点过程中，要认真听取各方面意见，科学论证，划出底线，按照严格规范、加强管理、风险可控的原则，积极稳妥地推进。

    2014年6月4日

    山东省委、省政府召开全省供销合作社综合改革试点启动电视会议，全面部署启动供销合作社改革试点工作

    与会者

    全国供销合作总社党组成员、理事会副主任骆琳，省委副书记王军民出席会议并讲话，副省长赵润田主持。

    主要内容

    山东省及时召开试点启动电视会议，标志着山东省供销合作社综合改革试点工作的全面启动，也标志着全国供销合作社综合改革试点工作正式进入推进实施阶段，体现了山东省委、省政府对供销合作社改革发展工作的高度重视和大力支持。

    山东省供销合作社的综合改革试点工作基础好，优势明显，改革思路清晰，党委政府支持力度大，为试点工作的顺利开展提供了有利条件和坚强保障。要抓住历史机遇、大胆探索实践，把握正确方向、扎实有序开展，突出重点领域、统筹协调推进，把供销合作社真正办成为农服务的合作经济组织，打造成农业社会化服务的主渠道和重要载体、服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为中国特色农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分。要通过改革，争取密切与农民的经济、组织、利益联系，形成上下贯通、运行高效的实体性合作经济组织，成为农村商品流通的主导力量，发展农村合作金融等方面取得新突破，尤其期望山东供销合作社系统在打造农业全程社会化服务新体系和新机制方面取得更大突破，为全国提供更多的宝贵经验。

    2014年6月5日

    浙江省政府召开全省供销合作社综合改革试点工作动员大会

    与会者

    总社党组副书记、理事会副主任李春生，浙江省副省长黄旭明出席会议并讲话，浙江省政府副秘书长陈龙主持会议。

    主要内容

    李春生指出，这次会议标志着浙江省供销合作社综合改革试点工作正式启动实施，这是新时期浙江省供销合作社改革发展史上的一个里程碑事件，意义十分重大。下一步工作中：第一，要坚持改革的正确方向，严格把握改革底线。综合改革试点要始终坚持为农服务宗旨，坚持合作制原则，坚持合作经济组织的基本属性和特色，维护和保持供销合作社组织体系的完整性，确保社有资产保值增值，鼓励和保护系统干部职工干事创业的积极性，促进供销合作事业持续健康发展。第二，要坚持问题导向，重在取得实效。着力从制约供销合作社发展的深层次问题入手，找准改革的着力点和突破口。特别是，要着力在强化县及县以下基层合作组织的改革与发展、建立上下贯通的实体性经济组织两个关键环节，构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。找准问题的症结所在，制定有针对性的改革举措，使改革试点有的放矢，切实收到实效。第三，要坚持因地制宜，突出重点和特色。要从各地实际出发，实施分类指导，允许不同的市、县供销合作社在试点内容、改革重点和改革路径选择上有所侧重，突出自身特色，为全面改革提供更多的样本，积累更多类型的经验。要以高度的政治意识、责任意识和担当精神，切实加强组织领导，精心组织实施，建立健全工作指导和督导考核机制，对试点工作进行动态跟踪和定期评估，及时发现和解决试点中出现的新情况、新问题。

    2014年6月21日

    广东省在广州市召开全省供销合作社综合改革试点工作部署会

    与会者

    总社党组成员、理事会副主任邹天敬，广东省委副书记马兴瑞出席会议并讲话。广东省副省长邓海光主持会议。

    主要内容

    邹天敬在讲话中指出，广东是改革开放的前沿阵地，始终以敢为天下先的精神发挥着排头兵和试验区的作用。他要求广东省供销合作社切实增强机遇意识，坚定改革目标，坚持问题导向，积极稳妥推进综合改革试点工作。他强调：

    要紧紧抓住机遇，统一思想，凝聚共识，锐意进取，牢牢掌握深化改革的主动权，抢占加快发展的制高点，克服“怕、慢、等、靠”的倾向，大胆探索新路子，努力积累新经验，为全系统深化改革提供示范和借鉴。要坚定目标方向，按照“改造自我，服务农民”的要求，以密切与农民利益联系为核心，积极构建适应市场经济需要、适应农业现代化需要、适应农村全面建成小康社会需要的组织体系和服务机制，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。要明确功能定位，充分发挥供销合作社的独特优势，围绕制约供销合作社改革发展、制约现代农业发展的突出问题，找准改革的着力点，在重点领域和关键环节上实现突破，积极推进实体性合作经济组织建设。要坚持底线思维，坚持合作经济组织的属性和特色，严格控制风险，因地制宜，稳步推进，通过改革真正使农业增效、农民增收、城乡居民更加受益，切实维护供销合作社组织体系的完整，保持社有资产保值增值，促进供销合作事业发展。

    ９关键词 改革稳步前行

    2014年8月21日

    中华全国供销合作总社深化改革领导小组会议在京召开

    与会者

    总社党组书记、理事会主任王侠主持会议，领导小组其他成员参加会议并就开展好下一阶段工作进行了讨论。

    主要内容

    目前，综合改革试点和文件起草等各项工作正在稳步推进。会议指出，当前要紧紧抓住供销合作社改革面临的前所未有的大好形势和新的历史性机遇，乘势而上，推进供销合作社综合改革切实取得实效。会议讨论形成了总社深化改革领导小组下一步重点工作的建议。会议议定下一步推进综合改革重点工作主要是：

    抓紧推进深化供销合作社综合改革文件起草和报批工作，提前做好改革文件的宣传学习和贯彻落实准备工作；加强对供销合作社综合改革试点工作的指导，进一步增强针对性和有效性，加大工作推进力度。及时发现和解决各地试点过程中出现的新情况、新问题，总结提炼试点过程中的好经验、好做法，形成可推广、可复制的经验，指导推动面上的各项改革工作；围绕制定“十三五”规划，抓住重点领域和关键环节开展综合调研和重点督导，提出具有可操作性的政策意见和工作举措；围绕构建中国特色农村工作体系和服务体系，深入开展有关供销合作社中长期发展重大问题的理论研究；采取多种形式，加大向中央改革办等中央有关部门的汇报沟通和对全系统推进综合改革的指导交流力度，为供销合作社综合改革争取各方面的重视、理解和支持，形成试点省份和非试点省份整体联动的工作格局，推进全系统改革的全面深化。

    10 关键词 改革初见成效

    2014年10月30—31日

    总社推进供销合作社综合改革试点工作座谈会在河北邯郸召开

    与会者

    总社党组书记、理事会主任王侠在会上做了重要讲话。党组副书记、理事会副主任李春生，党组成员、理事会副主任邹天敬出席会议并发言。党组成员、理事会副主任骆琳主持会议。总社监事会副主任汤益诚出席会议。

    主要内容

    会议总结了前一阶段综合改革试点工作，并部署了下一阶段工作重点。河北、浙江、山东、广东等4个试点省社代表，辽宁、上海、江苏、河南、湖南、海南、四川、云南等8个非试点省社及部分市县代表作了交流发言。各地代表分别汇报了改革工作取得的初步成效、存在的一些困难和问题及下一步改革的建议。

    在听取了各地汇报后，就下一步推进综合改革试点工作，王侠提出四点要求:一是进一步增强责任感紧迫感，切实加大试点工作推进力度。二是明确责任、强化督导，确保各项改革举措落到实处。三是加强指导协调、注重改革实效，及时解决突出问题。四是做好舆论宣传和正面引导，及时总结推广先进典型。