3月11日，记者从十二届全国人大一次会议举行的记者会上获悉，截至2012年底，我国农民承包地的流转面积已经达到2.7亿亩，占到农民承包土地总面积的21.5%。从发展趋势上看，我国农村土地流转的面积还将继续增加。通过土地流转的方式将分散的土地集中起来进行集约化生产，成为创新农业经营体制机制的一项有效举措。

　　两会上，关于土地流转的问题也受到了代表委员们的广泛关注，大家就如何平稳有效地推动土地流转的发展纷纷建言献策。

　　多重问题制约土地流转

　　“土地流转可有力地促进农户承包地的集约、高效利用，提高农业农村经济发展活力，增加农民收入。但目前还有相当一部分农民对土地流转意愿不高，对土地流转存在顾虑，土地流转还有很多工作要进一步完善。”全国政协委员、广西壮族自治区政府副主席陈章良对记者说，“目前，土地流转主要存在四个方面问题。一是土地流转管理滞后。一些地方在流转完农户的土地后，未征得原承包农户同意又再次转手对外租赁经营，为农民埋下了失去土地的隐患。二是土地流转的体系不健全。目前，土地流转信息市场体系尚未建立，供需双方缺乏有效的信息有效对接机制。三是土地流转手续不完善。农户间土地流转以及短期流转很多没有签订合同，容易留下纠纷隐患。四是市场变化对土地流转积极性影响较大，造成市场供需不稳定。”

　　全国人大代表、江西宜春市市长蒋斌则认为，在土地流转过程中，由于农村集体土地承包权目前缺乏物权属性，所以土地流转及规模化经营受到制约。同时，土地流转期限束缚了专业大户的发展手脚，专业大户担心所流转的土地到期后会发生调整，不愿也不敢在农机购置、稻场、库房等配套设施建设上投入过多资金，导致生产能力在低水平徘徊。此外，集体土地管理手段落后，多数乡镇村没有建立一套完整的土地流转信息管理、登记和备案制度，有需求的经营主体找不到有形市场流转土地，农户也找不到市场。

　　完善流转体系规范发展

　　为有效解决当前土地流转中所存在的问题，进一步规范和引导农村土地流转的运行与发展，各地人大代表纷纷建言。全国人大代表、天津农学院院长邢克智表示，对于土地流转秩序混乱等问题，应进一步完善土地流转的体系，按照“自上而下”和“自下而上”相结合的方式，开展农村宅基地制度改革和集体经营性建设用地流转试点，并在试点基础上建立统一的土地流转法律法规，明确界定土地使用权流转程序、补偿标准、收益分配、纠纷处理等，通过规范土地流转合同，协同推进土地确权颁证和流转市场建设来加快农村土地流转进程。 

　　全国人大代表、湖北省随州市市长傅振邦建议，国家应出台相关政策，建立多层次农村社会保障制度，逐步弱化土地的福利和社会保险功能，使农民医疗有保障，失业有保险，解除农民的后顾之忧，确保土地流转规范有序进行。陈章良也表示，为了更好的推动土地流转实施，应根据市场对当地规模连片土地的实际需求，因地制宜制定科学的土地流转规划。同时，要着力建设健全土地流转服务体系，确保土地流转规范有序；加大政策扶持，为土地流转提供资金保障。

　　正确引导工商资本进入土地市场

　　针对工商资本进入农村土地市场的问题，今年的中央一号文件明确提出，要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。对此，农业部副部长陈晓华表示，工商资本对现代农业的发展具有推动作用，工商资本进入农业以后，可以带来资金、技术和先进的管理经验，也可以拓展农产品的流通渠道，促进农产品增值。但是，当工商资本进入农业后应进行正确的规范和引导，从而减少工商资本在未来发展中所带来的隐患。各地应采取不同的、差异化的政策来正确引导工商资本进入土地市场，充分发挥出工商资本在农业发展中的积极作用。