保护耕地，坚守红线是底线，提高利用效率和效益是目的。如果耕地利用效益低，则违背了“坚守”目的。当前，张镇耕地存在两个突出问题：一是农田设施逐年老化，不能满足现代农业发展需要，影响收益。二是为保障河西镇重大项目建设用地，占补平衡给张镇的耕地大多为荒坡地，质量 低下。加快实施农村土地复垦整理，尤其是加快利用占补平衡的耕地，改善农业基础设施，提高耕地收益，非常迫切。

　　基本情况 

　　张镇位于顺义东北部，处于浅山地带，总面积54.35平方公里，辖29个村，耕地4万余亩。近些年来，张镇农田基础设施逐渐老化，农业生产条件相对落后，不能满足现代农业发展需要。

　　(一）耕地基础设施薄弱，亩均效益低。全镇70%的农业基础设施自20世纪80年代安装，至今未更新。一是地下灌溉管道远超15年使用期限，存在“跑、冒、漏”现象。二是顺义地下水位下降，20多年前建设的水井早已干涸。三是机井配套30KVA变压器不能满足灌溉用电需求；每100至150亩耕地共用1眼机井，灌溉周期长。设施老化落后，导致亩均产量低。以小麦为例，张镇平均亩产700斤，亩效益275元，低于全区耕地亩均效益。

　　（二）耕地指标趋于饱和，建设用地少。随着重大项目纷纷落户河西镇，建设用地需求量大，征地数量也随之增加。为确保全区用地占补平衡，张镇积极实施土地整理、复垦项目。2006年以来，张镇先后通过土地复垦整理项目新增补充耕地指标1343.85 亩，为重大项目落户顺义作出了贡献。目前，全镇耕地指标趋于饱和。

　　（三）占补平衡土地闲置，有待复垦利用。全镇能用于占补平衡的1.49万亩耕地，均为废旧鱼池、废弃果树地、坡岗地等闲置土地。虽不能直接用于种植，但却具备复垦潜力，只有平整、添置农业基础设施，才能重新投入使用。

　　（四）现代农业水平较低，有待连片整理。现代农业大多以机械化、规模化为基础。全镇70%的耕地虽已连片、规模生产，但仍有30％的耕地七零八落，比较分散，不利于机械化生产，导致耕作效率低，现代农业发展水平低。

　　主要做法

　　为解决以上问题，我镇积极联系国土分局，启动实施土地复垦整理项目，完善农业基础设施，改善生产条件，提高土地利用率。2006年至今，张镇通过申报、实施土地复垦整理项目，共争取资金4343.12万元，涉及村庄14个，开发整理土地1.04万亩，新增耕地1343.85亩。既完善了农业基础设施，提高了效益，又为全区用地“占补平衡”作出了贡献。

　　（一）项目内容。一是土地复垦：指对人为和自然因素造成损毁的土地，如废旧鱼池、果树地、坡岗地、低洼地等，采取整治措施，使其达到可供利用状态、增加耕地面积的活动。二是土地整理：指采取工程、生物等措施，对田、水、路、林进行综合整治，提高土地质量和利用率，改善生产生活条件和生态环境的活动。

　　（二）项目实施。1.包装项目。一是摸清全镇土地利用情况，统计土地利用率低、设施不完善、具有开发整理潜力的地块，建立《土地复垦整理项目册》。二是编制《项目规划设计建议书》和《可行性研究报告》，向市、区国土部门申报项目。2006年至今，张镇共包装项目4个，涉及14个村，共新建机井31眼，更换变压器20台，修田间路3.46万平方米，铺设管道3.72万米，栽植树木1万余株。2.统筹实施。依据《土地复垦整理项目册》，以项目形式逐年申报实施，力争2011年底前申报完毕，2015年底前施工完毕。目前，张镇申报的4 个项目，涉及14个村，其中8个村施工完毕，生产条件得到改善，耕地收益提高，另外6个村正在施工。3.加强管理。一是加强质量管理。采取招投标方式确定工程施工、监理单位，保证施工质量。安排专人监督施工现场，配合监理公司保证施工质量。二是加强资金管理。资金使用专人管理、专款专用，安全高效。

　　取得的成效

　　（一）提高了闲置土地利用率。全镇共复垦1453亩闲置土地，新增耕地1370亩，如利用新增耕地种植小麦、玉米，年可增加产值76.7万元。

　　（二）增加了耕地生产效益。通过土地复垦整理项目，共为农户铺设喷灌管道3.7万米，每100 亩农田打机井1眼，每眼机井配备50KVA变压器，改善了农业生产条件，促进了农作物亩产量提高。以贾洼子等7个村土地整理项目为例，实施项目前，亩产小麦700斤亩效益275元；实施项目后，亩产小麦1080斤，亩效益383元，每亩净增收益108元。

　　（三）夯实了现代农业基础。一是拉动农业总产值上升4个百分点。2010年张镇农业总产值5.78亿元，同比增长10.1%，比2006年增长56个百分点。二是改善了农业耕作方式。土地复垦整理后，原有的梯形耕地、坑洼耕地移为平地，弯曲的耕地切弯拉直，单位田块面积扩大，实现了规模化、机械化生产，提高了耕作效率，减轻了农民负担。三是奠定了设施农业发展基础。利用复垦整理后的土地，可以大力发展蔬菜、花卉等设施农业，提高土地利用价值。

　　带来的启示

　　（一）建立健全制度，完善土地开发整理后续管护。虽然土地复垦整理改善了农业生产条件，增加了耕地面积，但却存在“重使用、轻管理”现象，存在变压器、机井等设施管护责任不明确、职责不清晰等问题，个别村出现设施丢失和破坏等现象。为确保整理后的土地和设施长期、有效、稳定地发挥效益，必须加强后期管护。一是加强宣传。利用多种宣传方式，引导农民自觉爱护、正确使用设施。二是建立机制。建立“村集体管护、镇政府监察”后续管护机制。各村成立管护组织，定期巡查、维护设施，确保不耽误农业生产。三是实施考核。将土地开发整理后续管护与土地资源保护管理考核挂钩，明确各村党支部书记是设施管护第一责任人，组织开展管护。四是用好资金。争取相关部门给予镇农田设施管护的资金补贴，用于加强土地复垦整理后续管护。

　　（二）统筹协调，合理分配新增耕地指标。通常情况下，土地整理后，会产生3%－5%的新增耕地；土地复垦后，会产生90%的新增耕地。如对梯田、弯曲耕地、地块之间沟渠的整理，以及废旧鱼池、废弃果树地的复垦，都会增加新耕地。如果实行“土地占补平衡”后，将新增耕地指标部分留给项目所在镇，增加占补平衡镇级可利用耕地指标，将可预留出可持续发展的资源。

　　（三）综合开发，增强土地复垦整理实效。一是将土地开发整理与农业机械化生产相结合。目前，农村收割机、播种机等大型农业机械较缺乏，农忙时节，各村、户都租赁机械或相互调配使用，往往耽误农时。土地开发整理后，可以按照单位面积土地配备农业机械，有效提高农作物收种进度和效率。二是将土地开发复垦项目与农田管理相结合。实施土地开发复垦项目后，新增耕地作为“新地”，地力薄、产量低，在土地分配时，个别农户存在疑虑。如果在土地复垦后，能够统一为新增耕地补充肥料、增强土壤营养，将会为农户耕种提供便利。如果把为新增耕地旋耕和施肥纳入土地开发整理项目，不失为一种积极的举措。