供销合作社改革发展多年来走过了极不平凡的历程。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场竞争日趋激烈，这一阶段是供销合作社各种深层次矛盾集中显现的时期，同时也是供销合作社改革力度最大、解决遗留问题最集中的时期。通过不断深化改革，供销合作社逐步化解了债务，摆脱了困境，走出了低谷。特别是近年来，在国务院《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号）的有力推动下，全系统认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，不断推进体制机制改革创新，强化工作分类指导，经营实力、服务能力和发展活力明显提升，主要统计指标超过或接近历史最好水平，成功实现了以进为主的战略转型，进入了新的发展阶段，迈向打造全新供销合作社的新起点。

　　一、深化改革之前供销合作社的经营状况

　　步入市场经济初期，供销合作社原有的体制弊端开始显现，传统分散的经营方式没有改变，整体实力不强，在多种经济成份共同发展的冲击下，其自身存在的不足和弊端更加突出出来，经营规模和经济效益连续大幅度下滑。从1992年开始出现全系统亏损，当年亏损0.82亿元。特别是1996年以后，随着市场变化及国家相继实施了化肥、棉花流通体制改革，供销合作社多年累积的深层次问题和体制性障碍集中暴露出来。全系统580万职工，其中下岗、内部退养占了近一半；背负1394亿元的债务，其中：中央政策性亏损挂账265亿元，地方政策性亏损挂账255亿元，经营性亏损挂账874亿元，加之受股金风波冲击，全系统举步维艰。经营服务网点从95万个减少到42万个，商品销售总额从1997年开始下降，从6600亿元下降到6052亿元，同比下降8.3%，1998年同比下降14.8%，1999年降为4518亿元，同比下降12.4%，连年急速下滑，至2003年下降到3926亿元的历史最低点。与此同时，全系统经营亏损额迅速增加，1997年为79亿元，1998年为156亿元，1999年为134亿元，自1992年以来8年累计亏损447.8亿元，跌入低谷。

　　1999年，国务院出台了《关于解决当前供销合作社几个突出问题的意见》（国发[1999]5号），全系统开始了扭亏攻坚战，商品销售总额急速下滑的势头得到遏制，2000年经营利润13.8亿元，实现了转折，开始了艰难的爬坡阶段。

　　二、当前供销合作社改革发展的新成效

　　近年来，全系统坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院40号文件精神，不断深化体制改革，创新经营机制，拓展服务领域，整体发展速度持续加快，运行质量明显提高，供销合作社整体上迈入加快发展的良性轨道，进入了一个全新的发展阶段。

　　（一）整体发展速度不断加快

　　近三年来，全系统经营规模一年一个新台阶。2008年销售总额首次突破1万亿元，2009年突破1.2万亿元，2010年突破1.5万亿元，达到15636.97亿元，是2007年1.7倍，三年来年均增长18.53%，增速是总社恢复成立15年来年平均增速的2.9倍，是几十年来发展最快的时期。

　　主要经营业务中，农业生产资料类销售额3842.34亿元，消费品零售额4265.92亿元，农副产品类销售额2678.48亿元，再生资源销售额924.72亿元，均比2007年有较大幅度增长。

　　分地区看，东部地区销售额8709.84亿元，中部地区销售额3865.96亿元，西部地区销售额2444.86亿元,分别比2007年增长48.26%、108.98%和62.27%，全系统实现了快速、协调发展。

　　（二）经济效益大幅提升

　　2010年，全系统汇总实现利润172亿元，比2007年的增长70%，三年来平均增长19.4%。截至2010年底，全系统资产总额7118亿元，比2007年增长44.4%，所有者权益1588亿元，比2007年增长50.8%。在经营规模迅速扩大的情况下，全系统资产负债率保持稳中有降，2010年资产负债率为77.7%，比2007年下降了0.9个百分点。

　　（三）组织人员状况明显改善

　　2010年末，全系统有县及县以上各级供销合作社机关2743个，其中，省（区、市）供销合作社31个，省辖市（地、盟、州）供销合作社343个，县（区、市、旗）供销合作社2369个。超过73%的供销社机关参照公务员法管理，超过75%的实现财政全额拨款，较大程度地解除了发展的后顾之忧。

　　从业人员逐年增加，年龄、知识等结构更加合理。2010年年末，全系统共有职工367.44万人，其中，实际从业人员196.58万人，比2007年增加47.28万人。实际从业人员中，45岁及以下133.44万人，占67.88%。大专及以上学历35.56万人，占全部从业人员的18.09%，比2007年提高6个百分点。

　　2010年全系统新增就业人员23.02万人，连续两年新增就业人员超过20万人，既满足了事业发展需要，也承担了应有的社会责任。

　　（四）企业活力日益彰显

　　近三年来，总社连续召开两次全系统企业工作会议，着力深化社有企业体制机制改革，推进产权多元化改造和企业兼并重组，优化资本结构和产业布局，一大批龙头企业快速崛起。截至2010年末，全系统县及县以上社20708个法人企业中，全资企业9657个，比2007年减少2639个，参股、控股以及开放办社企业11051个，比2007年增加1556个。

　　联合发展、集团化发展取得明显成效。全系统年销售额亿元以上的企业集团，由2007年的61个增加到2010年的78个。企业集团的总销售额由2350.32亿元，增加到3596.74亿元，增长53.03%。其中，中国供销集团2010年销售额达993.8亿元，排在第一位。

　　经营服务领域得到拓展，重点项目和产业基地建设力度进一步加大。2010年，全系统建设项目总计6414个，项目总投资1390亿元，其中五千万以上的大中型项目522个。项目涉及仓储物流、产业园区、批发市场、加工制造、商品基地、房地产以及科研设施等多个新业务领域。

　　（五）基层服务体系日臻完善

　　2010年末，全系统基层社21602个，全年实现销售总额3538.73亿元，利润11.6亿元，分别比2007年增长77.8%和152.2%。组织农民兴办的各类专业合作社54817个，比2007年增长近一倍。村级综合服务站21.97万个，比2007年增加4.23万个，覆盖了全国三分之一以上的行政村。庄稼医院、农产品专业协会等基层服务网点也都有较大幅度增加，服务能力进一步提升。

　　（六）政策环境显著优化

　　国务院40号文件下发之后，目前已有24个省区市、近百个省辖市和200多个县市出台了贯彻实施意见，对文件中的各项扶持政策进行了明确细化，有的还有所延伸和突破。总社还积极协调有关部委，并推动地方政府，使社有企业职工纳入社保、土地确权登记、县级以上联合社参公管理、政策性亏损挂账等长期历史遗留问题基本得到解决。中央财政“新网工程”专项资金也由2007年的3.5亿元增加到目前的10亿元，农业综合开发项目资金由2009年的0.4亿元增加到1.4亿元。在中央财政扶持资金的带动下，2010年各地对供销合作社的资金支持近20亿元。总社已与16个省区市签署了合作备忘录，地方党委政府在“三农”工作中越来越注重发挥供销合作社为农服务的抓手作用。

　　（总社经济发展与改革部供稿）