海南是一个旅游大省，省会海口也是一个著名的旅游城市。近年来，海口市的安全生产工作呈现持续稳定好转态势。谈到两个主体责任，海口市安监局局长林明说：“关键在责任落实到位！”40多岁的林明担任安监局长已有三年多时间，与很多安监干部一样，他慎言成绩，但让他底气十足的是，市长徐唐先担任市安委会主任，各区、各职能部门一把手均为安全生产第一责任人。

　　“第一责任人”最关键

　　有着100多万人口的海口市如何实现“安全发展”？在深入开展“安全生产年”活动中，海口市最大的特色应该是构建一把手负责的安全生产工作体制，将安全监管主体责任真正落实到位。林明告诉记者，安全生产“三项行动”的重要保证就是采取有效措施落实两个主体责任。

　　“为了落实安全生产各项工作，我市把安全生产控制指标和年度重点工作逐项细化分解到各区、各部门落实。去年以来，市政府与4个区政府、28家有关职能部门及港航控股集团共32家单位签订了《安全生产工作目标责任书》，签订率100%。同时，徐唐先市长担任市安委会主任，所有副市长担任副主任，各区、各职能部门一把手均为本单位安全生产第一责任人。从市到区、镇、街道都是一把手负责制。”林明认为，正因为市长亲自抓安全生产，各区、各职能部门第一责任人都是正职，全市安全监管工作力度明显加大，安全生产例会等日常工作也更加有序、规范，每两个月一次安全生产委员成员会议，根据工作需要择时召开安全生产专题会议，确保各项安全生产工作能够及时落实到位。

　　那么，海口市又如何落实企业安全生产主体责任？

　　海南港航控股集团公司是海口市最大的国有企业，也是省属重点企业。对这样的企业，林明胸有成竹，这家公司名义上只有2000多名员工，但加上劳务外包等人员，实际上有5000多名员工，有时候仅作业区的工作人员达1000多人。

　　这样一家规模庞大且关系复杂的企业如何落实安全生产责任，林明告诉记者，不仅省市安监局监管，国资委还具体监管，因此海南港航对安全生产工作非常重视，层层签订责任状，对上要与省市政府签，对下要签到每个岗位。此外，港航集团还配备了100多名专职安全员，每年都要开展各项与安全生产相关的演练，去年演练次数达70多次，参与人数达2000多人次。

　　为了将安全生产责任落实到位，海口市安监局不仅对国有大型企业加强监管，对民营企业和非法违法生产经营行为的监管力度则更大。林明说，去年以来共查处非法燃气经营点30多家，处罚火灾隐患单位100多家，罚款230多万元。

　　“制度管人”是根本

　　对于两个主体责任的落实是否到位，海口市安监局的经验是，以严格的制度管人，他们不仅有严格的考核制度，还出台了重奖重罚制度和较大以上事故问责制度等。

　　“每年年底，我们会对当年各项安全生产指标完成较好的区和相关部门进行奖励，最高奖励10万元。”林明说，为此市政府每年拨出50万至100万元对安全生产先进单位和先进个人进行奖励；对发生较大事故的责任人则启动问责制度，对负有主要责任的责任人不仅要接受处罚，严重的将被撤职或按法律程序进行处理。

　　只有22名监管人员的海口市安监局如何监管有着百万人口、上万家企业的海口市？林明他们在总结近几年的工作经验的基础上，提出了建立安全生产长效机制的做法，扎实开展安全生产大检查和重点行业专项整治工作，严厉打击非法违法行为，同时协调有关部门，制定具体方案，以严格的制度来保证各项工作的顺利开展。

　　对于自身力量不能解决的问题，海口市安监局协调道路交通、建设等部门对道路交通、工地等行业领域进行安全生产大检查和专项整治。去年以来，共派出检查人员近3万人次，检查企业8800多家，排查隐患1.4万多处，已整改1万多处。在打击非法违法专项行动中，公安、交通部门、港航管理局、市政市容委员会联合严查车船“三违”现象，严厉打击“黑车”、“三无”船舶非法经营行为，积极做好“百日治超行动”，查处违规入市车辆1241辆，查处非法营运车120辆，摩的575辆，收缴炸药31公斤，导火索240米等。

　　这些成绩的取得不仅让林明感受到联合执法的重要性，而且感受到相关行业领域对安全生产工作的高度重视。

　　“源头治理”见成效

　　2010年4月8日发生的一起交通事故让林明记忆深刻，因司机违章行驶导致3人死亡。去年前10个月全市交通事故243起，死亡81人，死亡人数同比上升5人，占全市各类安全生产死亡事故67.5%，占全年控制指标88%，形势不容乐观。

　　面对这种情况，海口市安委会一方面发函要求市交警支队采取切实有效的办法遏制事故多发态势，另一方面组织人员对全市交通安全状况进行深入调研，寻求解决问题的方法。林明说，经过一系列的工作，特别是通过理顺交通管理体制，加大社会宣传力度，加大打击非法违法和重点整治电动自行车等强有力的措施，加强交通安全管理，从源头上遏制了道路交通事故多发的势头。去年6月份以来，道路交通事故和死亡人数得到了有效遏制。

　　在加强“源头治理”的同时，海口市还从建立健全安全生产应急管理机构和加强应急救援队伍建设入手，积极筹建海口市安全生产应急救援指挥中心，力求有效应对各种突发事件。目前，全市不仅有消防特勤大队、市110燃气联动抢险队等四支队伍，还有应急救援车辆设备875台（套）；同时制订并完善了应急预案、强化预案演练。去年全市已组织各类应急演练585次，参演总人数1.5万多人次，总投入演练资金230多万元；全市各类企业共制定了应急预案7900多个。这些工作成效让林明有了“踏实”的感觉。

　　过去，一直让林明不“踏实”的是25家重大危险源企业，主要是天然气二级供应站、压力容器、烟花爆竹仓库等。为了确保这些企业不出问题，海口市安监局按照新的《重大危险源辨识标准》在严格管理、加强检查、加大投入、完善预案、加强演练等方面做了大量工作，确保管控到位。到目前为止，这25家重大危险源企业没有发生任何伤亡事故和财产损失。

　　“除了对全市安全生产高风险点进行普查，我们还准备通过建立电子信息平台对高风险点进行科学管理，确保安全。”林明的想法是进行源头治理的同时，加大宣传教育工作的力度。去年以来，他们不仅举办了两期安全生产领导干部宣传贯彻《海南经济特区安全生产条例》培训班，120多名干部受训；还举办了登高作业、交通运输、非煤矿山、商场等各类经营单位主要负责人和安全管理人员培训班，1500多人受训。此外，各区政府、各部门和各企业积极开展农民工等各类从业人员安全生产培训活动，1.2万多人受训。