农民专业合作社应规范发展 

　　战树毅

　　全国人大代表、山东省农业厅厅长农民专业合作社应规范发展

　　“发展农民专业合作社是一项惠农利农的大事，而合作社的发展目前还存在着‘重量不重质’等问题，应该规范发展，农业部门、供销合作社系统应引导现有的农民专业合作社合作或者合并。”

　　两会期间，全国人大代表、山东省农业厅厅长战树毅在接受本报记者专访时，阐述了目前农民专业合作社发展中存在的关键问题，以及解决这些问题的建议。

　　谈到我国“三农”现状，战树毅提到了三个“最”：农民最弱势，农业现代化最艰巨，农村小康最难实现。

　　“从目前的情况来看，农业靠天吃饭的局面并没有从根本上改变。农民作为弱势群体，农业作为弱势产业，农村发展远远落后于城市的局面没有根本改变。可以这样说，在推进现代化建设的进程中，实现农业现代化的任务最为艰巨，在全面建设小康社会的过程中，实现农村小康最有困难。”

　　战树毅认为，发展农民专业合作社、推进农业现代化是改变三个“最”的有效途径，“不过，目前合作社的发展还存在着一些问题。”

　　“农民专业合作社发展虽有了一个良好的开端，数量挺多，但仍处在起步阶段，一些合作社存在着运作不够规范、服务水平不高、重数量不重质量的问题。目前，大多数合作社成员较少，生产经营规模不大，自身实力较弱，有的仅起到单一的生产合作作用，需要规范发展，提高质量。”战树毅说。

　　此外，他还表示，信贷资金对合作社支持力度不够，政府、财政的优惠政策不足也是农民专业合作社发展的制约因素。

　　针对上述问题，战树毅建议，应扎实培育一批经营规模大、服务能力强、质量安全优、民主管理好的规范化合作社；对现有的农民专业合作社，农业部门、供销合作社系统应引导其进行合作或者合并。

　　“此外，政府应在财政资金上对合作社增强农业生产能力、兴办服务设施的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和为社员服务的能力。协调金融部门对制度健全、经营业绩良好的合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决其资金不足的困境。在税收登记、土地使用、运输等方面实行政策倾斜，如适当减免已登记成立的合作社的所得税、增值税等。”战树毅说。

（蔡  靓）

　　合作社要发展第二、三产业 

　　黄鸿翔

　　全国政协委员、中国农业科学院资源与区划研究所研究员

　　“我从1962年开始搞农业研究，研究了将近50年。我国的农业生产要进一步发展，必须要抓紧在经济体制、耕地质量、服务体系三个方面加大力度。”在面对诸多媒体提问如何看待中国农业未来发展方向时，全国政协委员、中国农业科学院资源与区划研究所研究员黄鸿翔明确地表达了自己的观点。

　　“30年前我们的改革是从农村的经济体制改革开始的，打破大锅饭；现在要上个新台阶，应该也要从农村经济体制开始。”黄鸿翔说道，“一家一户的农业生产模式已经不能适应市场发展的需要，目前农业生产的最关键点就在于通过联合、合作，将农民有限的资源整合在一起，发展结构紧密、集约化、综合化的生产。”

　　黄鸿翔十分赞同大力发展农民专业合作社，但同时他也提出了自己独到的见解。“我认为农民专业合作社应该去掉‘专业’，应该向综合性合作经济组织方向转变。”黄鸿翔认为，“目前我国农村多数的农民专业合作社是临时性的、较为松散的组织，比如说大家都是种蘑菇的，就联合起来组建一个合作社，基本上就是互相通通气，共同找销路。这种合作社太初步，要想真正实现致富是不够的。”

　　黄鸿翔主张农民要搞综合性的、结构紧密的合作组织，而且要努力突破仅仅停留在第一产业，要积极向二、三产业发展，参与从生产到加工到销售的全过程。

　　黄鸿翔分析，首先为了满足现代农业的需要，产品要实现专业化、标准化、商品化的生产，农民必须要联合起来，组织起来，成立合作经济组织；再者，农民要组织起来进入二、三产业，依靠集体的力量取得二、三产业的利润。

　　“合作经济组织进入二、三产业，也是促进我国城镇化建设的重要突破口之一。”黄鸿翔说，“小城镇建设进行了这么多年，并没有真正发展起来，农村人口还是往大城市涌，为什么呢？主要原因是农民进城并不是为了找户口，而是为了找工作，小城镇没有合适的就业岗位，农民进入小城镇干嘛去？”因此，黄鸿翔一再强调，合作经济组织要参与到二、三产业中，小城镇有了产业的带动，农民就能留在小城镇，城镇化进程自然可以顺利地开展。

　　最后，黄鸿翔提出，农村合作经济组织的建立，也是我国土地管理的需要。目前我国农村全面开展土地确权登记，登记的是村民小组。但按照《中华人民共和国物权法》的规定，农民土地归农民集体经济所有，而村民小组只是社会组织，不是经济组织。只有一个综合性的、结构紧密的经济组织才有可能来代表农民来管理土地。

　　黄鸿翔说：“农民要实现富裕，不能仅靠农业龙头企业的带动，打工、租地的钱，能解决温饱问题，但不是致富的方法。通过合作经济组织的带动，才能让农民真正参与到一、二、三产业中来，真正分享到改革带来的成果，最终推进城乡统筹的进程。”

(陆 璐)

　　柴宝成

　　全国政协委员、天津市商会副会长、天津市津南区政协副主席

　　“农民专业合作社是一种非常好的模式，在‘稳物价’、‘保生产’中起到了积极的作用。改革开放30年以来，我国在农民增收，提升农民幸福指数方面做了很多工作，也取得了较好的成绩。未来30年，我觉得中国的农业必须走集约化的路子，特别是要走合作化之路！” 全国政协委员、天津市商会副会长、天津市津南区政协副主席柴宝成在谈到新一轮的“菜篮子”工程时对记者说道。

　　柴宝成说，从目前情况来看，农村现有的以家庭为单位的承包土地制度，不便于农业的集约化、大规模生产。很多土地分布零散，单家单户并没有资金实力来进行农业基础设施建设，而且由于地少、收入不稳定，很多农村人选择了外出打工，使得土地闲置。因此，为了更好地发挥土地作用，必须积极地鼓励农民流转耕地和农业生产要素，一方面可以提高土地使用率，通过规模化生产提高农村劳动生产率，另一方面，也可以有效地加快农村劳动力分化，促进农村劳动力专业化。

　　说到土地流转，柴宝成认为目前不少土地流转合作社起到了非常好的作用。通过合作社来进行土地有效利用，提高生产、流通的规模化、标准化和组织化程度。而像一些种植合作社则可以通过制定科学统一的种植计划、品种供应、技术服务、质量标准、品牌销售模式，规范运作，从而做好“菜篮子”的源头工作。柴宝成说，农民将土地流转给有实力的生产大户或者合作社，是未来农业发展的必然趋势，这种合作对于农民和消费者是一种双赢的模式，农民可以通过土地流转获得一部分稳定的收入，同时规模化的种植粮食和蔬菜，可以有效地稳定农产品价格，保证老百姓的“米袋子”、“菜篮子”。

　　无论是农民自发组建的合作社、还是由种粮大户、龙头企业、供销合作社等部门领办的合作社模式，在柴宝成看来，都是合理的，都是能经得住市场考验，符合市场规律的。他也希望，国家能一如既往地给予农业支持，继续把财政支出的重点向农村倾斜，确保用于农业的投入总量、增量、增幅、比重均有所提高。

　　最后，柴宝成还建议要大力发展农产品批发市场，发挥批发市场的作用。他说：“目前‘农超对接’模式发展得很好，能够有效地提高农民的种养殖积极性，并且能很好地平抑农产品价格，但在我看来，无论是现在还是将来，农产品批发市场的作用依旧是重要的。只有农产品批发市场才拥有足够大的规模和接纳能力，能够汇集最多品种的农副产品，并且尽可能地降低成本。因此，加快农副产品综合批发市场的升级改造，完善批发市场的冷库、冷链、仓储、物流运输设施，才能为消费者提供更加质优价廉的服务。”

( 陆 璐)

　　展望十二五规划：　　

　　◎培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。　　

　　◎鼓励农民优化种养结构，提高生产经营水平和经济效益。通过发展农业产业化和新型农村合作组织，使农民合理分享农产品加工、流通增值收益。因地制宜发展特色高效农业，利用农业景观资源发展观光、休闲、旅游等农村服务业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。　　

　　◎在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。