上周，各地中小学陆续开学。新学期伊始，许多学校将“安全教育课”设置成为学生返校开学后的第一课，而交通安全、消防安全等安全知识成为开学第一课的最主要内容。

　　各地动员 唱响安全课

　　新学期开学第一天，随着“隆隆”的警报声，教学楼内浓烟四起，同学们用毛巾捂紧鼻子，弯着腰，沿着既定路线从教室内个个跑出，在规定的时间内快速有序进行撤离，5分钟在学校操场集合完毕。这是山东省高青县孟集学校开学的第一个消防演习训练。为上好第一课，班主任们事先作了充分的准备，找资料，做课件，展示安全教育图片，用生动具体的事例警示、告诫、教育学生，希望同学们绷紧安全弦，时刻树立安全意识，珍爱生命，开展了一次及时的生命教育。

　　2月17日是江苏扬州市60万中小学生寒假后正式上课的第一天，与往年不同的是，当日上午，扬州市沙口小学将消防战士请进校园，举行了一场别开声面的开学典礼，给全校二千多名师生送上了一堂精彩的消防安全常识及逃生自救课，进行开学前的消防安全教育。

　　2月18日是合肥市中小学校开学第一天，合肥交警支队的叔叔阿姨走进校园，给孩子们上新学期交通安全“开学第一课”，同时，以保护中小幼学生安全的“护卫天使行动”启动。

　　安全 “教育”不能因噎废食

　　如今，学校安全教育已经向着常态化、多样化不断发展，结合学校安全应急演练经常化、安全检查制度化的措施，师生的安全防范和自救、自护能力不断加强。然而，在学校普遍患有“安全忧虑症”和应试教育的体制下，学校安全教育与管理问题依然存在。

　　日前，北京师范大学教育学部副教授余雅风在接受媒体采访时表示，一些学校为了杜绝校园事故的发生，因噎废食，取消了春游，取消了体育课，把学生“圈”在教室里，导致学生体质体能下降。而国外一些学校的“青少年犯罪的阻止者计划”、“学生警察角色计划”等做法，则是鼓励学生成为学校安全维护的主体，这是我们应该借鉴的方法。

　　他指出，从学校层面看，安全教育应是学校教育的重要内容。与此相适应，学校安全也应成为学校管理的重点，创建安全的校园应内化为教职员工的管理、教育信念与积极的实际行动。作为未成年人，学生的安全意识以及危险防范能力都较为薄弱。虽然《中小学幼儿园安全管理办法》要求学校对学生进行安全教育，但由于缺乏强制性，中小学并未将其纳入课程当中。

　　因此，学校应以安全教育为突破点，通过设置安全教育与预防暴力课程，将校内安全、校外活动安全、饮食卫生安全、交通安全、自然灾害避险等内容纳入其中，注重避险技能提高的适应性训练。同时，还应让学生了解当前的社会问题和冲突的解决方式。余雅风认为，让学生参与学校安全的维护，是对其进行安全教育、训练的过程，不但有利于提高其防范意识与防范能力，还有利于学生明辨是非，树立好的价值观。

　　需要制度资金双重保障 

　　在校园安全备受关注的今天，在安全课成为各地争先恐后实行的“新政”的今天，这一项接一项措施是否有效呢？ 

　　作为山东省济南市东部热点学校之一的燕山小学拥有学生2223人，“恐怕是济南市学生密度最大的学校。”燕山小学校长丛一峰告诉记者，每天7点，她准时到校，第一件事是察看校门口有没有逗留的孩子，进校后挨个楼层巡视：瓷砖有没有松动、电线线头有没有耷拉下来等。每天做操或放学时，至少7名老师准时到岗维持秩序。“作为校长，最大的压力是学生安全，就像一座大山一样压在头上。”丛一峰感慨。而由于校园面积有限，学生又多，为了保证学生安全，不少学校都进行轮流做操制，上午—、三、五年级，下午二、四、六年级。学生人数的膨胀和身处闹市的校园的局促，给校园安全带来了巨大的压力。

　　对此，余雅风指出，符合安全标准的建筑与设施是学校安全的前提条件，政府应当保证对学校(特别是义务教育阶段学校)的经费投入，其中应涵盖对学校的安全投入，包括硬件投入如符合安全标准的建筑与设施、监控设备等以及维护安全的软投入如安全教师的配备、安全教育课程设置等。如果仅出台学校建筑规范及设施安全标准，所谓规范与标准只能是空中楼阁。例如，关于规范校车的文件发布了不只一个，但对于绝大多数无校车购买力的学校来说很难起到应有的作用，所以各地黑校车、校车超载等现象屡禁不止。

　　在教育行政部门将安全教育作为学校教育的课程内容，并将学校安全作为评价的重要方面，改变以“重点率”、“升学率”作为学校评价指标的做法的同时，学校安全也有赖于政府职能部门的综合治理，不应仅理解为教育领域内部的事。政府应将学校安全作为工作的重要和长期内容，系统协调消防、卫生防疫、交管、公安等部门承担起学校的防火、食品卫生与防疫、校车及运行、治安等具体管理职能，联手、定期、不定期地对校园内外安全隐患进行排查，组织消防、交通、旅游、卫生防疫等部门对学校、学生进行“实战”预警演习。

　　学校安全教育需防走过场

　　新学期第一课的“安全教育”。与枯燥的说教授课完全不同。上海卢湾区教育行政学院附属中山学校举行了一次全仿真消防逃生演练；四川省宜宾县各学校不仅开展“安全教育课”活动还将开学第一周为“安全教育周”；而为保证孩子们新学期交通安全“开学第一课”的教学质量，合肥市交警支队宣传科还专门编辑制作了《交通安全牢记心间》的新学期交通安全第一课的教学光盘。

　　然而，目前学校安全教育制度仍然存在某些“走过场”的现象。在应试教育的大背景下，学生的升学压力转化为学校的竞争压力，学校在安全教育的实践中，往往只是通过几场报告、几次演习，甚至以配备相关的“安全摆设”等方式来推行“上面要求的安全教育”。随机调查显示，三分之二的小学生从来没有想过社会突发事件会发生在自己身上，而将近九成的学生说不出遇到突发事件时应该怎么办。一些学校虽然开展过多次安全教育讲座，但由于“走过场”的情况仍然存在，造成学生尽管知道灭火器在学校的哪个位置，但根本不知道该如何使用。

　　事实上，教育部在2006年就发布了《中小学幼儿园安全管理办法》，《办法》对“校内安全管理制度”、“日常安全管理”、“安全教育”等方面，均做了具体的规定，并要求各级教育管理部门要全面掌握学校安全工作状况，督促学校建立健全并落实安全管理制度。但是，对于这样的安全教育规定，有多少教育行政部门和学校真正贯彻实行呢？又有多少局长、校长和教师真正将其当作一回事呢？对安全教育的忽视和轻视，往往是导致许多悲剧的最终原因。

　　此外，一些学校还存在“重善后、轻预防”的校园安全观。中国人民公安大学教授王大伟教授就曾提到，去给学校开讲座，校长们常对我说，最需要的不是给孩子们上安全教育课，而是教会他们如何在事件发生后与家长进行谈判。 

　　滴水穿石，非一日之功，学生安全教育不能走过场，更不能成为某些人争政绩、上电视的工具，只有脚踏实地地落实每个环节，重复每个环节，才能有效预防事故，在突发事件中将损失降到最低。

　　“黑校车”盛行需谨慎

　　据了解，由于学校的资金问题和家长的时间问题，全国各地区不同程度存在着“黑校车”接送中小学生和幼儿园儿童上、下学的现象。这些“黑车”往往属于私人运营，没有运营资格，普遍存在安全性能较差、过度超载的问题。即使是由学校安排的“校车”，在全国也没有统一标准。这些都成为危害孩子安全的事故隐患。湖南衡南“12·27”校车坠河事件让社会对校车安全再起关注；国务院、教育部分别就此事作出反应，该县教育局局长等6名责任人当晚即被免职处理的也可以称得上雷厉风行，但这些似乎都没能从根本上实现让孩子坐上安全校车的心愿。

　　我国目前校车运营和管理中尚存在法律缺失的现象，缺乏能有效保证校车健康发展的法律依据，而且缺乏有力的财政保障。要从根本上解决“黑校车”问题，首先得落实经费，政府部门应确保义务教育学校的办学经费，把校车费用纳入教育经费预算。如果校车靠学校自筹资金解决，其结局必然是要么难以执行国标，要么把经费转嫁给学生。可以鼓励和促进非政府的民间组织积极参与校车的运营和管理，政府可以通过立法和规定对其提供一定的优惠政策，

　　此外，要加强安全教育与安全执法检查。很多学校盲目追求升学率，却忽视了高升学率的前提必需要给学生一个安全的求学环境，先学会如何保护自己才是最重要的。此外，很多地区治理“黑校车”问题，总是一阵风，在新学期开学之前集中整治，过了这段时间之后，就睁只眼闭只眼，直到某校出了事故，再紧急整治一番，之后旧病重犯。这些都不是治本之策。

　　总之，从对学生生命重视出发，各地财政部门、教育部门、公安部门应携手进行全面治理，给孩子创造一个安全的乘车环境。