典型一

　　山东汶上：土地托管 四两拨千斤 

　　供销合作社的发展从土地托管入手既解决了农民的燃眉之急，又顺应了政府促进农业产业化、标准化发展的要求，为部分产业基础差的基层社找到了工作的突破口。

　　几年前，山东省汶上县供销合作社的工作在全省供销合作社系统还处于下游，而如今却已经成为全省学习的对象。原来，汶上县供销合作社以土地托管这一方式使一些凋敝的基层社以崭新的面貌在农村重现生机，这一做法为很多基础较差的县级社的发展带来了启示。

　　汶上县供销合作社主任徐锋介绍说：“前些年，整个县社基本处于瘫痪的状态，各项工作都停滞不前，供销合作社的工作要想做好，我认为必须结合好两点，一是要为农民服务好，二要围绕政府的中心工作来进行，经过对汶上县的情况进行分析，我们决定从实行土地托管入手，来启动基层社的发展。”

　　土地托管如何进行？

　　汶上县供销合作社的土地托管是建立在对全县情况分析调研的基础上进行的，汶上全县耕地面积有82万亩，以种植小麦、玉米等农作物为主，瓜果、蔬菜等经济作物所占比例很小，农民增收基本靠外出打工，家中留守的都是老弱妇孺，一到春播、秋收季节，地里抢收抢种的活忙不过来，还需要在外打工的强壮劳动力回来帮忙，加重了经济负担，种地成为了鸡肋，农民出现了种地没钱花、不种没粮吃的局面，亲友邻居帮忙欠情份、花钱种地成本高、土地撂荒又不甘心等诸多问题随之而来。徐锋说：“供销合作社的发展从土地托管入手既解决了农民的燃眉之急，又顺应了政府促进农业产业化、标准化发展的要求，为基层社找到了工作的突破口，改变了无所事事、混日子的状态。”

　　土地托管的具体做法是在不改变农民土地承包权的前提下，县社积极牵头，与乡镇政府、基层社、村委会、企业集团共同组织、全面实施土地托管工作，以合同形式把农民手中分散的土地集中起来交给粮食生产专业合作社进行托管。合作社对内实施种植品种、农资产品供应、农业生产管理、农副产品购销“四统一”，并组织机械合作社和专业技术队伍，进行规模种植、机械化作业，对外联系农资企业，集中采购化肥、农药，实现化肥直供，减少流通环节，保证质优价廉，降低农业生产成本，同时发展订单农业。

　　实行土地托管的基层社分别组织本社职工或返聘托管了土地的在家农民成立土地托管服务队，每支队伍除了有固定的人员外，还购置了专门的播种、浇灌、施肥、喷药等大中小型农机设备和器具。在托管的土地上，统一实施喷药、施肥、灌溉和收割等管理。徐锋介绍说：“土地连片，不仅提高了农机、水电设施的利用率，还方便了机械化耕作、收割。同时以基层社为骨干企业化运作土地托管，让基层社有了事情干，为启动基层社发展奠定了好的基础。”

　　土地托管：后续效应明显

　　对于汶上县供销合作社来说，实行土地托管，只是工作的突破口，并不是落脚点，正如徐锋所言：“托管土地是为了掌握下游资源，并不是为了盈利，主要是想通过这项工作恢复供销合作社的业务，撬动整个基层社的发展。”而这项工作确实给汶上县供销合作社的发展带来了生机。

　　土地托管的直接效应就是带动了供销合作社农资经营业务的恢复。汶上县社抓住山东省农资公司在该县设立农资储备库的契机，在为托管土地搞好化肥直供的同时，结合本地实情，不断健全和完善农资配送服务体系，扩大了农资终端市场。由于有良好的群众基础又掌握着下游的土地资源，汶上县供销合作社不仅重新启动了化肥经营业务，而且销售额大幅度增加。

　　此外，有了粮食基地作基础，基层社充分利用现成的资源，带动了社有企业的发展。杨店乡供销合作社是一个位于偏远山区的乡镇基层社，门店萧条，几个职工破釜沉舟，合伙开了一间馒头房，把简单的小生意做得红红火火。但是随着销量增加，馒头作坊遭到了发展瓶颈——作业场地小、卫生条件差、优质面粉成本高。在这种情况下，县社对馒头作坊注资进行了股份制改造，利用其托管的优质小麦基地，成立了联创食品公司，目前已建成的车间面积达2400平方米，产能由原来的日加工面粉1000公斤增加到目前的4.5万公斤，产品还销往泰安、济宁等周边地区，年销售额达到2000万元，使一个濒临倒闭的基层社迅速发展起来。

　　在土地托管的基础上，各基层社全面开展粮食代购、代储、购物、服务于一体的“一卡通”业务。县社代收代存农民的小麦、玉米，与面粉企业利生集团合作，由利生集团以高于市场价的保护价收购，结账时，农户愿意要钱的拿钱，愿意换成卡购买生产、生活用品的，为其办理“一卡通”，农户可以在供销合作社各个日用品超市、农资超市等网点以原价97%-95%的优惠价购买商品，同时利生集团生产的面粉、面条等产品，以优惠价格在供销合作社各日用品店设立专柜，并优惠供应联创食品有限公司。

　　徐锋说：“这一切如果光从经济效益上来讲，我们并不算强大，但是这一系列做法为我们赢得了群众基础和发展机遇，除了利生集团这样的大企业将其所属的5000亩基地归我们托管外，济宁一家生物科技公司也与我们签订合同，依托土地托管建立了5000亩的中药材种植基地。今后，我们可以在这样的合作基础上进一步参与到这些产业的发展中，甚至入股这些大企业。同时我们正在充分利用全县合村并居加快、农民住宅楼房化的机会，在每个新型社区都建立供销合作社的日用消费品店，让各基层社借着这个机会全面起飞。”

（米雅娜）

　　典型二

　　浙江临海：依托合作社 改造基层社

　　只有将利益真正联结起来，农民才能相信你，我们也才有干好的动力。

　　2002年，浙江省临海市供销合作社领办了首批农民专业合作社，永丰鲜果专业合作社就是其中一家。8年过去了，当年的合作社已经颇具规模，发展水果种植基地2万多亩，年销售额近4000万元。在供销合作社带动下成长起来的合作社，如今又出资组建起了供销合作社。2010年4月，临海市供销合作社从实际出发，与永丰鲜果专业合作社共同出资组建永丰基层供销社，探索出一条以农民专业合作社为基础，发展基层供销合作社的新路子。

　　临海市供销合作社基层科负责人吴敏智说：“专业合作社在组织结构、职能上都跟基层供销合作社非常相似，在此基础上成立的基层社，既有社员基础，又有事情可干，实实在在地承担了为农服务职能。”合作社理事长应启敏则说：“合作社办了农民个人难以办的事情，而供销合作社又办了合作社想办又难办到的事情，加入到这个组织中，无论是在生产、销售、品牌建设、资金等各方面都有好处。”

　　靠口号和热情能服务好吗？

　　长期以来，临海市供销合作社的基层社现状跟全国许多地方一样，一些基层社在改制中消失了，保留下来的七八家则经过重组后，也变成职工持股，基层社与整个供销合作社系统的发展基本处于断裂的状态。吴敏智说：“关于基层社怎么发展，我们也一直在探索，但一直找不到合适的路径。都说基层社应该是供销合作社为农服务功能的直接承担者，但是在临海，基层社都由职工持股，而这些职工追求利益最大化也是无可厚非的，如果没有任何效益，仅凭着口号和热情让大家去服务‘三农’，既不现实也难以维持。基层社要干什么、怎么干，如何让这些人员既有热情又有动力地来服务好‘三农’，我们一直在摸索中。”

　　临海市供销合作社对临海的现实情况进行了认真的分析。临海全市有1000多家农民专业合作社，很多合作社在国家出台《农民专业合作社法》之前就已经开始运营。合作社发展到一定程度就会遇到瓶颈，亟须得到相关组织的引导和整合，从而做大做强。

　　吴敏智说：“我们经过研究发现，农民专业合作社有自己的理事会、监事会，目的在于为社员服务，无论是从组织结构还是服务内容都跟基层社很一致，于是就决定从扶持农民专业合作社入手，在此基础上将专业合作社的功能进一步扩大、深化，逐步建立起一个基层供销合作社。”

　　为了与农民结成真正的利益共同体，临海市供销合作社决定选择合适的合作社并投资入股这个合作社。他们坚信，只有将利益真正联结起来，农民才能相信供销合作社，他们自身也才能找到发展的动力。

　　利益联结为合作社带来什么？

　　供销合作社以资金入股合作社是为了帮助合作社发展得更好，这样的做法到底能为农民专业合作社发展带来哪些好处？永丰鲜果专业合作社理事长应启敏深有感触：“以前我们合作社的办公地点在大山里，来回很不方便，一定程度上制约了合作社的发展，想搬到外面又不是件容易的事，在供销合作社的帮助下，我们在一个城乡结合部找到一块大的地方，建起了像样的加工厂房和办公地点，整体形象好多了；此外供销合作社还解决了合作社发展中的资金问题，首先，入股资金就是我们的资金来源。2010年底，合作社还通过供销合作社的农信担保公司贷到100万元的发展资金；以前合作社也有自己的销售网络，但是要想把销售网络延伸到全国的范围就超出了合作社的能力范围，后来供销合作社帮助我们联系了全国各地供销合作社的批发市场，大大拓宽了合作社的销售网络。有件事我感触特别深，有一次我们到河南一个批发市场销售柑橘，当市场工作人员听说我们是供销合作社领办的合作社，为我们提供了很多方便，这在以前是没有的。”

　　除了这些应启敏还介绍到，借助于供销合作社农资公司的庄稼医院，合作社在生产上得到进一步规范，产品质量得到保障。此外，合作社曾因为发票问题遭遇出口瓶颈，如今成立了基层供销社有限公司，则可以顺利地与进出口公司对接，解决了出口难题。供销合作社还经常组织他们参加各类农博会、展览会，提高了产品的知名度和美誉度。目前，永丰鲜果专业合作社不仅在国内注册了自己的品牌，还在欧洲7国成功注册了自己的品牌。

　　吴劲松是永丰基层供销社有限公司的负责人，谈起这个处于探索中的基层社未来该怎样发展，他说：“合作社的社员是基层社的社员基础，目前这个基层社保留了传统基层社的社员基础和完整的组织结构。今后，我们将继续完善这个基层社的功能，争取尽快将供销合作社的业务全部对接到该基层社。在合作社的办公地有一个规模不大的农产品交易市场，我们正努力扩大它的影响力，将其发展成西北农产品批发中心。不仅浙江省和台州市农资公司将会在此投资建立一个农资配送中心，等聚集了足够的人气后，我们还将建立日用品店，这样一个功能完整的基层社就建立起来了。”

　　“如果这个模式成功，我们还将根据各乡镇的产业特点，分别选择扶持一个有发展潜力的农民专业合作社，以此来重振临海的基层社。同时也为临海1000多家农民专业合作的发展起到引领、示范作用。”吴劲松介绍到。

（米雅娜）

　　链接

　　因地制宜办特色基层社

　　各地基层社根据自身条件，因地制宜地开展业务，通过不断自我强化壮大，得以更好地为“三农”服务，这期间，涌现了不少具有特色的基层社。

　　名词一：粮食银行

　　单位：山东禹城市廿里堡供销合作社

　　2010年8月，山东省禹城市廿里堡供销合作社牵头组建了兴农粮食专业合作社。合作社实施粮食标准化种植，推行从种到收的全程服务，建立“粮食银行”，探索信用合作，呈现出良好的发展态势。

　　合作社租赁原粮所1800多平方米的仓库，帮助面粉企业代收、代储小麦、玉米，并建起了“粮食银行”。农民交售粮食时，可以从合作社随时按市场价领取现金，也可以兑换成面粉，还可以领取粮食代存卡，凭代存卡到供销合作社日用品或农资超市以优惠3%的价格购买化肥、食用油、大米、面条等商品。

　　廿里堡供销合作社利用农户代储粮食和面粉企业提供的收储资金，建立了资金互助社，在社员内部开展资金互助，信用资金总额达到130多万元。     

　　名词二：煤矿企业

　　单位：贵州金沙县安洛乡供销合作社

　　贵州省金沙县煤炭资源较丰富，伴随西部大开发“西电东送”项目的启动，该地区的煤矿产业快速发展起来。2004年3月，安洛供销合作社紧紧抓住黔北火电厂在金沙县落户的机遇，与县农资公司联合，新建了年产15万吨的熊洞煤矿有限公司。

　　公司建立后每年盈利1000多万元，强有力地支持了安洛供销合作社在农村流通领域的为农服务工作，还为附近乡镇350余人提供了就业机会，职工年人均收入3万元以上，每年可为当地群众创收1000多万元。目前，该企业已是贵州省供销合作社系统名副其实的重点龙头企业。

　　名词三：庭院示范园

　　单位：新疆阿克苏市供销合作社

　　2010年，新疆阿克苏市供销合作社把绿色生态养殖作为突破口，利用乡（镇）基层社闲置房屋开办庭院养殖“示范园”，引进、示范、推广养殖新品种、新技术，走出了一条“基层社+示范园，示范带动农户，产品联动市场”的规模化发展之路。

　　拜什吐格曼乡三大队的农民吐尼亚孜介绍，去年上半年他买了50只兔子进行试养，结果养了不到一个月就死了一半。随后，经乡政府介绍，他专程去了供销合作社的基层社养殖示范园取经，基层社免费教给他养殖技术，并提供了市场上最好的品种，帮助吐尼亚孜大大提高了养殖收入。

　　阿克苏市供销合作社主任李志亮说：“市社还将与‘新网工程’建设相结合，计划在条件具备的乡（镇）基层社继续推广庭院养殖示范园经验，带动更多的养殖户走上致富路。”

　　名词四：订单农业协会

　　单位：云南建水县东坝供销合作社

　　2005年8月，云南建水县东坝供销合作社创办的订单农业协会在众人的期盼下正式挂牌成立。目前，协会已发展了9个专业分会，11个专业合作社，拥有55个团体会员，入社农户达到17600多户，越来越多的人认识了建水县订单农业协会，加入到了订单农业的行列。

　　据统计，近年来建水县订单农业协会共举办了24期、2600多名农户参加的蔬菜种植管理、市场营销、法律法规培训班；印发了2000多份种植技术资料；组织200多名村社干部、分会负责人和蔬菜种植能人到山东寿光、湖北武汉等地考察学习蔬菜种植、加工、储藏、保鲜和营销技术。在蔬菜新品种的引进试种和推广方面，协会也下足了功夫，近几年来共引进30多种新品种进行试种。

（本报综合整理）

　　因地制宜  打通供销合作社基层服务脉络

　　发展基层社、改造基层社、帮助基层社恢复造血功能，多年来一直是供销合作社的重点工作之一，基层社作为供销合作社系统面向农村、为农服务的第一线，是整个供销合作社系统的发展基石。

　　基层社发展要有所突破，关键在于如何找到适合自身发展的切入点，充分利用系统的网络优势，大胆实践，形成各具特色的发展模式。如山东汶上县就以土地托管为切入点，发挥供销合作社在农资供应、生产管理、日用消费品供给、企业合作等方面的优势，不仅带动了当地的农业发展，同时也使基层社恢复了活力。浙江临海市供销合作社则瞄准了为合作社服务这条路，一方面利用自身优势，帮助合作社成长壮大，另一方面，又使合作社自身的功能不断完善，逐步成为供销合作社服务“三农”网络中不可或缺的一部分，最终打造成合格的基层社。

　　由于各地区的经济发展程度、地域特色、人文特点不同，因此各地基层社的发展模式也可以千变万化，一些基层社通过开放办社，吸收社会能人，引进有实力的企业发展地方特色经济；有些基层社则通过发展中心社来辐射带动邻近的小社或困难基层社，延伸服务网络，充分发挥中心社的规模效应和服务功能，实现联合发展；有些基层社通过发展基层服务，发展专业合作社和村级综合服务社，形成具有供销合作社特色的农村社区服务网络，让农民不出村就可以满足各方面的需要等等。在这些模式背后，基层社需要对自身的发展状况充分剖析、判断，分析地域特点，找出自身优势，研究通过何种方式才能充分发挥供销合作社的网络优势、管理优势、服务优势。只有因地制宜、因社制宜，才能真正发挥基层社的作用，才能打通供销合作社基层服务脉络，才能让基层社自身发展与为农服务取得双赢。

　　（小路）