1月13—14日，全国安全生产工作会议在北京召开。会议认真传达学习了张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话精神，回顾总结了2010年和“十一五”时期全国安全生产工作情况，深刻分析了安全生产面临的形势任务，对认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署和重要指示精神，切实做好2011年的安全生产工作做出了具体安排部署。国家安全监管总局局长骆琳作了题为《加强安全监管，推动责任落实，努力实现“十二五”安全生产良好开局》的讲话，总局副局长、煤矿安监局局长赵铁锤作煤矿安全生产专题报告，总局副局长杨元元作总结讲话，总局和煤矿安监局领导班子成员出席会议。

　　骆琳概括总结了2010年和“十一五”时期安全生产工作取得的进展和成效。他说，在党中央、国务院坚强正确领导下，通过各地区、各部门、各单位的不懈努力，连续两年开展“安全生产年”活动，促使全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势。2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。重点行业领域安全生产状况进一步改善。其中，煤矿事故起数和死亡人数分别为1403起、死亡2433人，同比减少213起、198人，分别下降13.2%和7.5%。全国32个省级统计单位中的事故死亡人数下降率全部控制在考核进度之内。反映安全生产整体水平的亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项相对指标同比降幅均在10%以上。2010年安全生产工作成绩的取得，标志着安全生产“十一五”规划各项指标的园满完成，实现了全国安全生产状况明显好转的目标。

　　回顾2010年和“十一五”期间的安全生产工作，骆琳总结了六点深刻体会。一是必须坚持用科学发展观统揽全局，牢固树立安全发展的科学理念，自觉围绕经济发展和社会和谐稳定大局，履行好安全生产工作的职责使命。二是必须坚持预防为主、加强监管和落实责任，切实做到关口前移、重心下移，有效防范和坚决遏制重特大事故，真正把握安全生产工作的主动权。三是必须坚持依法治安方略，健全完善并认真执行安全生产各项制度，严字当头，敢抓敢管，依法依规狠抓安全生产，加快形成规范的安全生产法治秩序。四是必须坚持实施科技兴安战略，充分发挥科学技术的支撑和引领作用，从根本上提升安全保障、安全发展能力。五是必须坚持抓基层、打基础，盯紧企业这个安全生产的责任主体，通过加强监管推动企业主体责任落实到位，夯实筑牢安全生产的基础防线，从源头上防范和遏制事故的发生。六是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推动安全生产工作体制机制创新，更好应对前进道路上出现的新情况、新问题和新挑战，推动安全生产工作的规范、有序、高效开展，不断开创新局面。

　　骆琳指出，2010年和“十一五”时期的安全生产工作虽然取得了积极进展，但安全生产形势依然严峻。事故总量仍然过大；重特大事故尚未得到有效遏制；安全生产基础仍然薄弱，煤矿等高危行业结构不合理、发展方式粗放落后的问题仍然比较严重，应急处置和抢险救援能力不足；非法违法行为、违规违章现象屡禁不止，严重威胁安全生产。对此，我们必须认清面临的严峻挑战，增强责任感和紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，乘势而上，奋发有为地做好“十二五”时期的各项工作，为实现安全生产状况的根本好转奠定具有决定意义的基础。

　　骆琳强调，2011年的安全生产工作要按照张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上重要讲话的要求，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻国务院《通知》为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，继续降低事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势的进一步稳定好转，确保实现“十二五”时期安全生产工作的良好开局。

　　一是以深入贯彻执行国务院《通知》为有效抓手，深化企业主体责任落实。二是以“打非治违”为有效手段，深化依法监管。三是以治理隐患、解决突出问题为着力点，深化重点行业领域的安全专项整治。四是以先进适用科研成果的推广应用为有效途径，大力推进安全生产科技进步。五是以广泛开展安全生产标准化创建活动为有效载体，全面推进企业安全达标。六是以建立健全安全生产法制体制机制为关键环节，推进长效机制建设。七是以先期建设的国家矿山救援队为契机，加快建设高效实用的应急救援体系。八是以深入开展“创先争优”活动为载体，继续加强安监队伍建设，不断提升科学监管能力。

　　骆琳强调，做好2011年的工作，关键是抓好落实。特别要立足当前，抓好年初岁尾的安全工作。要突出煤矿安全这个重中之重，加强烟花爆竹安全监管，加强非煤矿山、危化品以及工商贸其它企业的安全监管，严防事故发生；积极配合有关部门，加强对交通运输企业的安全监管，确保“春运”安全，严防火灾、踩踏等群死群伤事故；加强值班值守，及时掌握了解上报安全生产信息，制定完善应急预案，做好应对处置各类紧急情况的准备，确保春节、“两会”期间的安全稳定。

　　赵铁锤概括总结了2010年和“十一五”期间全国煤矿安全生产工作情况，部署了2011年的重点工作。他强调，要深入贯彻落实国务院《通知》要求，推动企业落实主体责任，包括一要加大宣传贯彻力度；二要加大执行落实力度；三要加大监督检查力度。强化安全监察监管，深入推进 “打非治违”行动，包括一是明确“打非”重点；二是强化“打非”责任；三是规范企业行为。强力推进先抽后采、综合治理的措施，深化煤矿瓦斯防治，包括一要突出预防为主；二要强力推进抽采达标；三要强化瓦斯防治基础工作；四要加强现场管理；五要发挥政策引导作用。坚决淘汰落后生产能力，进一步推进企业兼并重组和整合技改工作，包括一是规范企业兼并重组；二是坚持严格准入和有序退出；三是加强检查执法。以推进安全质量标准化建设为重点，强化安全基层基础管理，包括一是深化安全质量标准化建设；二是认真贯彻落实全国煤矿班组安全建设推进会精神；三是督促企业严格落实领导带班下井制度；四是继续深化煤矿隐患排查治理；五是大力推进小型煤矿机械化；六是强化安全教育培训。坚持实施“科技兴安”战略，全面提升煤矿安全保障能力，包括一要加快建设完善井下安全避险“六大系统”；二要推进加强煤矿安全技术管理；三要大力支持科技研发和推广应用。严格事故查处和责任追究，注重用事故教训推动工作，包括一要以更加严肃的态度查处事故。坚持“实事求是、依法依规、注重实效”的要求和“四不放过”原则，做到“四个更加注重”，即：更加注重分析研究事故深层次的技术和管理原因，提高事故调查质量；更加注重事故调查过程中的协调沟通，提高事故按期结案率；更加注重完善挂牌督办制度，落实事故后约谈、现场分析会、事故通报和跟踪督导“四项制度”，确保责任追究落实到位；更加注重总结各类事故中的共性和规律性问题，并及时上升为法律法规、规程标准。二要以更加严格的要求追究责任。做到“四个加大”，即：加大对非法违法生产导致事故查处力度，加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度，加大对事故瞒报、谎报、迟报、逃匿行为的责任追究力度，加大对责任追究落实情况的监督检查力度。三要以更加严厉的手段查处事故背后的腐败行为。加大煤矿事故举报信息核查力度，加大对重特大事故背后腐败行为的惩处力度，并要充分发挥社会和舆论的监督作用。

　　杨元元在总结讲话中强调，要认真传达学习、深刻领会全国安全生产电视电话会议精神，进一步把思想统一到党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署上来，切实把握“十二五”期间安全生产工作总体思路和2011年重点工作，进一步明确安全生产工作的努力方向和奋斗目标。要着力加强作风建设，狠抓工作部署的贯彻落实，切实做到重心下移、关口前移。要紧密结合本地实际，认真研究部署2011年工作，抓紧编制安全生产“十二五”规划。

　　会上，天津市安监局、安徽省安监局、宁夏煤监局、广西煤监局、山东省煤炭局、深圳市安监局、中国航天科技集团等单位作了典型发言。　　

　　（毕 杰）