2010年11月10日，北京市召开安全社区建设动员部署会议，提出北京安全社区建设的工作目标，即按照世界卫生组织安全社区标准，到2012年底，建成国际安全社区15个以上；按照国家《安全社区建设基本要求》，建成国家安全社区35个以上；按照《北京市市级安全社区基本条件》，建成市级安全社区45个以上……

　　目标既定，现阶段北京市安全社区相关工作成效如何？面对涉及社区、居家、老年、儿童、消防、卫生等多个领域及多个部门的安全社区建设工作，今年，北京市安全生产监督管理局会采取哪些推进措施？社区内的普通居民又能够受益多大？近日，记者专访了北京市安全生产监督管理局党组副书记、副局长蔡淑敏。

　　记者：目前北京市安全社区工作现状如何？ 

　　蔡淑敏：北京市安全社区建设工作从2004年起步，2007年望京等四街道被被命名为“国际安全社区”，2010年9月，海淀区马连洼街道、朝阳区团结湖街道和和平街街道均通过国家安全社区认定，成为新的国家安全社区。截至目前，北京市共有全国安全社区25个，其中国际安全社区11个，涉及人口200多万。

　　2010年，北京市安全监管局重点抓了三个方面的工作：一是理顺工作体制机制，成立了由市安全监管局牵头，市社会办、市民政局、市卫生局、市教委、市消防局、市交管局7家单位共同组成的北京市安全社区创建工作促进委员会，统一对全市安全社区建设工作进行指导、规划和审定；二是会同促进委员会7家单位联合签发了《关于开展安全社区建设工作的实施意见》、《市级安全社区基本条件》、《市级安全社区评定管理办法》3个指导性文件；三是召开了全市安全社区建设动员部署会议，针对安全社区建设的指导思想、工作目标和评定标准，在全市范围内进行工作动员部署。

　　此外，我们还在全市范围内开展安全社区调研工作，共对朝阳区、海淀区、西城区的8家国际安全社区和国家安全社区进行调研学习。今年元月，我们还将组织为期2天的全市安全社区建设工作培训班。

　　记者：安全社区工作主要有那些特点和规律？

　　蔡淑敏：安全社区建设是一个综合性工作，要求各职能部门必须加强联合，各负其责，齐抓共管。因此，必须有组织体系和制度做保证，形成一种惯性。一是纲举目张，构建抓安全社区创建工作的科学体系。建立街道安全社区创建工作推进委员会、安全社区创建工作推进小组，利用系统组织开展安全社区创建活动，推进安全社区工作。二是科学实施，建立抓安全社区创建工作的联动机制。安全社区创建工作在政府主导下，在安全社区创建推进委员会的领导下，上下结合，使安全社区创建工作形成共振。三是全员参与，形成抓安全社区创建工作的内聚合力。安全社区创建工作没有全员参与必然走向形式化。因此，要用安全社区创建工作的目的性激励全员参与的积极性；用安全社区创建工作的成果强化对创建工作重要性的认识。四是点面结合，把握抓安全社区创建工作的有效节奏。整体推和个别促结合；抓全面与抓重点结合；抓硬件与抓软件结合；阶段抓与长远建结合；抓专项工作与抓相关工作结合；抓有形与抓无形结合。五是整合资源，发挥抓安全社区创建工作的最大效能。调动一切人力、物力和财力，发挥政府和区域企事业单位的积极性、主动性和创造性，大力开展创建工作。六是穿针引线，搞好抓安全社区创建工作的有机联系。结合区域建设和各个单位的特点，捕捉有益于创建工作的信息并与之结合，努力扩大创建工作的外延，真正实现安全社区创建工作人人参与、安全社区建设人人受益。

　　另外，安全社区建设要求“持续改进”，具有有始无终的特点，这就要求创建工作要常态化。要根据各创建单位的实际情况，不断完善体制机制，制定更高的目标和要求，层层推进创建项目的落实。

　　记者：创建安全社区工作对北京市安全生产总体工作起了什么作用？

　　蔡淑敏：安全社区建设，既包括了生产安全，也包括了社区居民安全，将涉及公共安全、人民群众生命财产安全等工作都纳入了综合治理工作范围，实现了齐抓共管的安全工作格局。通过安全社区建设，可以更好的体现安全生产工作“以人为本、预防为主、综合治理”的方针，在建设安全社区的同时，可以有效的预防和解决各种安全生产事故，可以同步加强社区安全生产管理水平、降低事故与伤害率、提高居民和从业人员安全意识。

　　开展安全社区建设可以将安全生产“双基”工作落到实处。开展安全社区建设既可以解决安全生产源头治本、关口前移、重心下移的问题，又可以有效解决中小企业广泛存在于街乡、安全监管力量层层衰减的问题，从而把“双基”工作真正落到了实处。

　　开展安全社区建设是建立安全生产长效机制的重要内容。安全社区建设“持续推进、不断干预”的创建机制，注重安全意识的长期传播、安全素质的长期培养和安全文化氛围的长期营造。在建设中，大力推广安全科技，普及安全教育，扎实开展安全知识进企业、进校园、进社区、进乡村、进家庭等活动，不断提高全民安全意识、安全素质和安全技能，从而能够有效地推动安全生产长效机制的建设。

　　此外，安全社区建设在完善基层安全基础信息、加强无主管单位的安全管理、实现区域安全资源共享等方面也具有重要作用。

　　记者：在创建安全社区工作中，社区居民能受益多大？

      蔡淑敏：事实证明，大凡进行安全社区创建工作的社区，其案发率、事故伤害率都呈明显下降趋势。百姓群众的共建参与率和社区安全满意率则逐年上升。实际上，安全社区建设出发点就是以人为本、为群众服务、让群众共建共享社区安全与和谐。

      启动安全社区创建工作，就一定要按照世界卫生组织的要求，针对高风险人群、高风险环境，策划、并完成相应的安全促进项目，事实证明，这些项目的实施，可以有效降低社区伤害事故。

      第一，投资建设的安全基础设施可以改善居民的安全环境，比如建成社区残疾人康复站和综合服务中心，改造完善残疾人通道，兴建社区康复中心和老人之家，置换老旧社区超负载线路，配合交警部门在各路段设置安全警示标示，教育儿童遵守规则、注意用火用电安全等，都是实实在在使百姓受益的事情。

      第二，开展安全教育进社区活动可以增强居民的安全意识。在社区内开展形式多样的安全教育普及活动，可以提醒大家注意安全隐患，提高安全意识，普及安全知识。

      第三，安全社区建设有利于形成居民共享共建的安全文化氛围和社区和谐氛围。

      记者：我国国际安全社区有三分之一在北京，您怎样看待这样一个数字？

      蔡淑敏：目前，我国已建成164个全国安全社区，其中有25个在北京，其中国际安全社区有33个，北京有11个。在全国来看，这个成绩是比较突出的。

      我想这个问题可以从两个方面看，一方面，北京市政府高度重视安全社区建设工作，科学规划、扎实推进。北京市安全社区建设试点推进工作开展得比较早，树立了一批先进典型单位。东城区、西城区、朝阳区和海淀区早在2004年就开始了安全社区创建工作，朝阳区的麦子店、建外、亚运村、望京街道2006年就被世界卫生组织评定为国际安全社区。另一方面，北京是近几年大力推进社区工作，城市基础设施建设迅速改善，医疗、卫生、消防等工作在社区内扎实推进，特别是2008北京奥运会的筹备及举办，使得社区软硬件水平都提升到了一个新的高度。这无疑为安全社区建设整体推进打牢了基础。

      通过安全社区建设，百姓居民真正体会到了安全社区建设带来的实实在在的益处：残疾人、老年人上下楼方便了，在社区看病拿药放心了，小区案发率降低了，随处可见的安全提示真正增强了百姓的安全意识。这些改变，使安全社区建设深入人心，社区内形成了齐抓共管、共建共享的生动局面。

      2010年，北京市安全监管局牵头，联合市社工办、市卫生局、市消防局等7家单位成立了北京市安全社区建设促进委员会，联合签发了《关于安全社区建设的实施意见》等3个纲领性文件，召开了全市安全社区建设动员部署会议。可以说，体制理顺了、机制完善了、标准明确了，为今后安全社区建设在全市范围内全面推开创造了充分条件。

      记者：长期以来，安全社区创建工作的难点在哪里？

      蔡淑敏：应该说，北京市安全社区建设工作取得一定成绩和经验，但就安全社区整体工作而言，与国家安全生产监督管理总局的要求相比仍有一定距离，并且与首都的地位不相适应。

      一是安全社区建设工作发展不平衡。目前，北京市国际安全社区和全国安全社区的数量虽然排在全国前列，但发展不平衡。北京市16个区县中仅西城区、朝阳区、东城区、海淀区启动了此项工作，而且主要集中在西城和朝阳两区，其他区县基本上还是空白，安全社区的建设工作还没有在全市各区县普遍展开。

      二是对安全社区建设的认知度较低。从安全社区建设的总体情况来看，一些区县和乡镇街道对安全社区建设的重要性、必要性缺乏必要的了解，还没有认识到开展安全社区创建工作，对于强化安全生产基础工作、拓宽安全监管思路、预防和减少安全事故发生的具有积极促进作用，对安全社区建设持观望态度，参与度较低，安全社区建设工作没有在全市普遍开展。

      三是已被命名的安全社区的管理工作有待加强。安全社区倡导持续改进的理念，是一项只有起点没有终点的系统工程。但由于前期我市安全社区建设的体制机制不完善，安全社区建设没有列入有关部门和区县的重点工作，对安全社区建设工作缺乏指导、监督和检查，造成部分安全社区在取得命名后，不能够严格按照创建标准和要求，加强和持续改进有关工作，安全社区的管理工作滞后于安全社区的建设工作。

      记者：北京市安全社区工作今后的重点在哪里？

      蔡淑敏：一是广泛宣传，在统一思想和提高认识上下功夫。目前，北京市的安全社区建设发展很不平衡，地处周边的远郊区县不太了解其工作内容和方法。下一步，要从宣传教育入手，采取多种形式，自上而下开展宣教，通过多级培训、基层广泛宣传等形式，努力使安创基本知识家喻户晓，使安创的目的意义深入人心。　

      二是整体推进，在为民和利民上用实劲。以科学发展观为指导开展安全社区建设，必须遵循安创工作的客观规律，求真务实，克服形式主义，不搞形象工程。为此，要尊重科学，真抓实干，在政府主导下，全员参与，紧紧围绕预防工作和生活中的安全事故和伤害整体推进，给区域工作、生活的人们提供平安和健康的生产生活环境。其一、建立健全区县、街道、乡镇等各级安创组织，形成抓安创工作的团队。其二、深入细致开展安全社区基本情况调查，推广典型经验，进一步明确各街道、乡镇的安创工作的重点，确定阶段安全社区推进项目。

      三是结合实际，在突出特点和特色上求突破。结合各区县区域功能定位和各街道、乡镇的区域特色，比如楼宇经济特色、老旧小区特点、农村城市化区域发展特点等，开展有针对性的安全社区闯进工作。

      四是形成常态，在科学促进和持续推进上见成效。安全社区建设具有有始无终的特点，客观上要求安创工作常态化。因此，必须有组织体系和制度做保证，形成一种惯性。