大田县在福建省并不出名，但全县35家小煤矿让人放心不下。这些小煤矿2009年的产量虽然只有80万吨，但对于当地经济发展却起着举足轻重的作用。2009年一起死亡1人的煤矿顶板事故，使大田县被省、市有关部门更加重视。虽然事故发生后，有4个有关人员被追究了责任，但“亡羊补牢”未为晚也，大田县对于全县煤矿安全生产工作有了更加深刻的认识——“有难度更有信心”，在层层落实安全生产责任制的前提下，总结经验教训，进一步加强煤矿安全生产监管工作。

　　“被问责”的镇党委副书记

　　50多岁的郑国炼是大田县太华镇党委副书记，按理说再过几年他就可以退休回家安享晚年了，可一起事故改变了他的人生，让他难以圆满地为自己的仕途画上句号。“2009年，我们镇的一家煤矿发生一起顶板事故，导致一名工人死亡，我因此受到了警告处分。”郑国炼说，在基层，谁也不爱管安全生产，但谁也不敢不管，自省政府安全生产“一岗双责”制度实施以来，每一名基层干部的肩上都担起了“安全生产”这个责任。

　　在福建省，郑国炼不是第一个因为安全生产事故“被问责”的基层干部，也不是最后一个。对于“被问责”，郑国炼坦承：“我从2007年分管安全生产，从没出过差错，这次事故教训深刻，我个人不能提拔事小，关键是要做到亡羊补牢，不能再出丝毫差错。”但他亦有“抱怨”，“上面千条线，下面一根针，我不单单管煤矿安全，还有很多行业、领域的安全生产都要管。每个月安全生产例会都及时召开了，与企业的责任状签了，上级布置的任务落实了，但事故还是出了。我只能管到矿长，矿长再管他手下的人，结果最下面出了事，我还是受了责任追究。”

　　在太华镇，不仅有煤矿，还有铁矿和铸造厂、水泥厂等危险系数较高的工矿企业，这些都是郑国炼每天为之担心的地方。因为2009年那起煤矿顶板事故，2010年不仅太华镇政府被扣罚了10万元安全考核奖，郑本人每月还被扣罚100元工资。

　　事故之后，郑国炼并没有消沉，而是深刻吸取教训，对自己分管的工作更加用心，下矿的次数也更多了，与煤矿老板和煤矿工人更熟悉了，甚至对井下的各个工程和工作环节都了如指掌。“过去煤矿工人是爬着进去挖煤的，现在这种情况绝对没有了；过去人力板车的现象也杜绝了，现在用的都是电瓶车。最重要的是，煤矿工人接受的安全培训越来越多，要求越来越严格，他们不敢违章，提高了安全意识，知道怎样保护自己的安全。”郑国炼说，即使这样，镇政府每年还是要组织多次检查，他本人到煤矿的检查次数也无法统计，“只要路过煤矿，就一定要到现场看看，否则心里不踏实”。

　　为什么这样的小煤矿还在开采？郑国炼说，如果没有这些小煤矿，将直接影响当地的经济发展，大田县的创税大户——红狮水泥厂每年需要用煤20万吨，全部依靠当地小煤矿，当地居民生活用煤也全部依靠这些小煤矿。 

　　“亡羊补牢”的县煤行办

　　“为了确保安全生产，这些年地方政府和煤矿对安全投入都很重视，特别是在煤价上涨的情况下，科技兴煤是保证安全生产的有力手段。”大田县煤行办副主任张建清说，“我们以事故教训促进煤矿安全生产，在煤矿自查自纠的基础上，2010年初县煤行办组织对全县35家煤矿进行一次拉网式安全生产大检查，按照‘谁验收、谁签字、谁负责’的原则，严把节后复工审批关。此外，为提高煤矿工人安全素质，去年以来全县共举办了煤矿安全生产培训班28期，培训人数达3008人次，并印制了3000本《煤矿生产岗位安全必知必会必禁知识》发放给井下工人，培训全部采用观看录像和授课相结合的方式，考试合格后才颁发入井证。”

　　谈到安全监管，张建清说，“我们下矿就是找问题，方方面面都要检查到，不仅查设备，也要考问矿长和工人。现在，全县每个煤矿都配备了2名以上专业技术人员；同时，在全县范围内对所有煤矿进行资源整合和技改，由县煤行办的工作人员对煤矿建设项目进行挂包指导，要求挂包人员每旬到所挂包的建设项目监督检查1次以上，发现存在违法违规建设行为的矿井，要依法严肃处理，立即责令停产整改。”

　　针对煤矿点多面广的实际情况，为了更好地整合煤炭资源，大田县2010年加大矿井的资源整合力度。据张建清介绍，通过资源整合，将全面提升全县煤矿安全质量标准化水平，全面完成乡镇煤矿改制工作。

　　“我们的工作有相当大的难度，但只要遵循‘尊重历史、面对现实、有利于安全、有利于发展、不损害原有各方利益’的原则，依法依规按程序办事，进一步强化‘一岗双责’，落实煤矿企业安全生产主体责任，提高煤矿企业本质安全水平，可以确保全县煤炭行业的安全发展。”张建清对“十二五”发展规划充满信心，“结合本县实际，我们聘请有资质的单位对全县煤炭资源现状进行再调查、再摸底、再核实，从煤炭开采布局、组建有实力的煤业公司、煤炭深加工、延长产业链、后备资源开发利用、煤矿安全质量标准化建设等方面来确保煤炭产业走上安全发展之路。”