搁浅已久的车改近日传出新动向：由国管局牵头联合工信部、科技部、财政部等七个部门修订的公务用车配备使用管理办法基本会签完毕。该方案规定：正部级官员用车排气量不高于2.5升、35万元，副部级官员不高于2.5升排气量、30万元，而一般公务用车则被限定在1.8升排气量及16万元以内。最引人注目的是正部级领导购车价格每辆下降多达10万元。（12月28日《中国经济周刊》）

　　不知道这个方案是不是对前段时间民革中央《如何破解公车改革之困局》提案的回应，该提案提出了“取消厅局级以下官员专车”的建议，全国人大代表叶青也提出“建议副部级以下干部改开私车缓解拥堵”。虽然这个改革方案没有直接吸收民主党派和人大代表的建议，但很重要的是，吸收了那些建议的逻辑：即自上而下地进行改革，从部级和厅局级干部开始改起，在官场上形成示范效应。

　　比如国管局这个车改方案，就带着典型的“自上而下性”：先拿正部官员的专车开刀，每辆标准下降了10万元，这是在给部以下官员做示范——部级官员的车都降10万了，下边的就看着办吧。所以，副部级官员的专车标准，一般公务用车的标准，都会有顺理成章的下降。在中国“下级向上级看齐”的体制环境中，自上而下的示范非常重要。

　　以前的车改逻辑，基本上采取的自下而上。也就是，为了减少改革的阻力，先改那些容易改的，先拣软柿子捏，遇着矛盾绕着走，把最硬的骨头留到最后。大官和小官，高级官员和基层官员，小官的利益当然比较容易触碰，基层官员也很容易改。以往的车改，改革对象基本都停留在处级以下这个较低的行政层次上，不涉及高级官员。或者直接取消公车，或者取消公车而改发车补，或者减少公车配备数量，或者降低标准。地方一把手利益丝毫无损，既拿车补，又仍享受着高标准的专车。真正受到车改冲击的，只是一些低级别的、基层的官员。

　　大官改小官，上级以行政威权对下级的公车利益进行改革，让下级放弃部分利益，给他们以补偿，行动起来当然比较容易。但是，这种改革最大的弊端就是：缺乏执行力，改革很容易就“一夜回到解放前”了。为什么？示范作用，上行下效，大官的利益没受到触动，仍像以前那样坐着豪华专车，失去公车的下级当然不甘心，就会在待遇上效仿上级，改革很容易就往回走了。由于上级仍坐着豪华专车，仍享受着公车利益，面对下级在公车上的违规，他们自然缺乏惩治违规行为的底气——坐着豪华专车的大官当然是不好意思严惩向其学习的小官的。于是，上行下效中很容易形成一种默契，一番折腾后，一切又回到了改革以前的状况，自下而上的改革于是就破产了。

　　当下各地的车改所以陷入渐而不进的尴尬境地，就是“自下而上”的改革逻辑导致的恶果。

　　在既有体制下，取消部级官员的专车不太现实，让厅局级官员开私车上下班也不太现实，可是，让这些高级官员放弃部门利益，降低专车的标准，还是比较现实的。为了让陷入停滞的公车改革重新启动，高级官员有必要做出示范。总去改别人，拿低级官员开刀，而上级官员的利益丝毫不受触动，改革只会走进“反反复复重回原点”的死胡同。高级官员改了，作了示范，下面就没有理由不改了。上级官员主动改了，也会有底气去监督和推动下面去改。