15年，新疆棉花产量由88万吨提高到300万吨，增加了2.4倍，占我国棉花总产量的1/3多。

　　15年，新疆轧花能力现已达到450万吨，增长了4倍多。

　　15年，新疆棉花储备能力由10.4万吨提高至96万吨。

　　15年，新疆规模以上棉纺织企业达到89家，纺纱能力约400万锭，年产棉纱近40万吨。

　　新疆是我国棉花产业发展的重要基地，站在“十二五”的门槛，回首从“九五”到“十一五”我国启动新疆棉花基地建设的这些成果，我们可以清晰意识到，新疆棉花基地建设是我国棉花产业健康发展中不可或缺的重要部分。

　　1995年9月，根据国务院领导指示，我参与了赴新疆为期15天的棉花生产调研，历经喀什、阿克苏、吐鲁番、石河子等地州的数个产棉大县，行程3000多公里。回京即起草了《关于新疆“九五”期间棉花生产发展规划的调研报告》，经国务院领导批准后，国家启动了新疆棉花基地建设。时光荏苒，转眼15年。今年5月再赴新疆南疆调研，看到棉花基地成就斐然，然而在新形势下，面临的问题也很严峻，从长远看，必须采取有力措施，支持新疆棉花基地及棉花产业。

　　回首上个世纪80年代初期，我国主要产棉区集中在冀鲁豫和长江流域，其面积和产量均占到全国总量的80%以上。但是，随着国际国内形势的变化：国家调整棉花收购政策，棉花病虫害较重，植棉比较利益下滑等，我国主产区棉花生产出现徘徊，产量波动频繁。在1985—1994年间，冀鲁豫3省的棉花产量在293万吨—200万吨间徘徊，最低年产量曾跌到126万吨。

　　而在冀鲁豫棉花生产下滑的同时，新疆棉花生产却异军突起。其面积、产量迅速增加，由上个世纪80年代的225万亩和5.5万吨发展到1994年的1124.7万亩和88.2万吨，均占全国的20%,跃居全国首位。1995年初，新疆向国务院提出建立新疆优质棉生产基地的设想。

　　为了保证国家掌握稳定的棉花资源，同时也考虑发挥地区优势，国务院在进行了充分酝酿和委派有关部委调研后，决定调整全国棉花生产布局，实施“棉花西移”战略，启动了新疆优质棉基地建设。

　　到目前为止，新疆棉花基地是“九五”至“十一五”连续3个5年计划国家扶持的重点农业项目，是建国60年来国家对单一省区、单一农作物投资年限最长的一个项目。15年来，国家累计投入中央预算内基本建设资金25亿元，银行贷款及地方自筹资金78亿元，共新增耕地400万亩，改造中低产田540万亩，新建及除险加固水库17座，打井5480眼，修建防渗渠系6万公里，为提升棉花综合生产能力提供了根本保障。

　　纵观新疆棉花基地15年建设历程，成就巨大。具体体现在以下几个方面：

　　——为我国棉纺工业提供充足的原料。

　　15年来，新疆棉花产量由88万吨提高到300万吨，增加了2.4倍。“十一五”期间，新疆棉花种植面积稳定在2100万亩以上，棉花产量保持在250—300万吨。新疆棉有力地支持了我国棉纺工业的高速发展，也为保持国内棉花70%的自给率奠定了基础。

　　——依靠科技，提高棉花单产、品质。

　　一是解决了新疆棉花糖分高的问题。二是推广矮密早栽培、膜下滴灌等技术，提高棉花单产水平。“十一五”前4年，新疆棉花单产比1995年增长26%以上，2009年已达到119公斤，比1995年增长33%，高于全国其他地区平均单产35公斤。

　　——转变生产方式。

　　一是推广节水灌溉技术，棉田高效节水示范面积达到225万亩，棉田年节水15.8亿立方米，有效地促进了水资源的合理调配和水肥的科学合理配置，从而推动了新疆农业高效节水进程。二是推广机械化采棉技术，目前机采棉面积已达到174万亩，机收率已达23%，大大降低劳动强度，提高了劳动生产率，降低了生产成本。

　　——提高了棉花初加工和储运能力。

　　一是轧花能力大幅度提高。新疆轧花能力现已达到450万吨，增长了4倍多。二是通过轧花企业技术改造，推进棉花质量检验体制改革。全区90%以上的加工企业完成了生产线更新改造，并更换了棉花打包设备。同时，新改扩建棉花纤维公证检验机构，提高了棉花纤维检验的权威性和公信度。三是棉花储备能力明显增强。新疆已建成棉花中转库13个和12万平方米的库房，储备能力由1995年的10.4万吨提高至96万吨，已占全部棉花产量的38%。还解决了棉花运距长、中转多，大量棉花露天存放、霉烂降质、损失大等问题。现在南疆已形成了沿巴楚、阿克苏、库尔勒、吐鲁番的棉花运输走廊，年中转储运棉花近200万吨。

　　——促进了棉纺业的发展能力。

　　棉花产量的快速增长，吸引了内地企业来疆落户，带动了新疆棉纺能力的发展。2000年以后，新疆棉纺织业发展较快，规模以上棉纺织企业达到89家，纺纱能力约400万锭，纺纱产能居西部12省（区）之首，年产棉纱近40万吨。

　　综上可以看出，经过15年的努力，棉花已经成为新疆经济的重要支柱产业。原棉产值达到300亿元，占全疆种植业产值的65%和农林牧渔业总产值的1/3；棉花收入占全区农民收入的35%，占南疆主产区农民收入的60%；棉花加工产值占全疆工业产值的60%—80%；全疆15%的财政收入、产棉县50%的财政收入来自棉花及其相关产业。

　　(作者系发改委农经司副司长)