年产能为5.2万吨的永安市洪田煤矿正在进行新一轮技改，洪田煤矿矿长石回春，定期向永安兴业煤矿公司董事长谢金嘉汇报煤矿的生产和安全工作。该矿是已有20多年开采历史的矿井，现有员工135人，有4名专职安全管理人员、5名兼职安全管理人员，加上4名专业技术人员，全矿共有13人管安全生产，安全生产形势一直很好。

　　像洪田煤矿这种“六证齐全”的民营煤矿，在永安市共有18家，分布在5个乡镇，去年产量近100万吨。从2007年至今，全市连续3年实现安全生产无事故。永安市煤炭行业管理办公室主任蓝其增表示：“在这18家煤矿中，已有17家列入资源整合和技改项目，力争通过2-3年的努力，将全市煤矿数量减少一半，将生产能力提高三分之一，打造一批‘安全有保证、发展有后劲’的骨干矿井，让现有矿井再次‘脱胎换骨’”。

　　签订责任状落实责任到人

　　18家煤矿有17家正在进行技术改造，永安市明年将不再有6万吨以下的小煤矿。

　　怎样落实煤矿企业主体责任，永安市的做法就是“层层签订安全生产责任状”。每年年初，在全市煤炭行业工作会议上，市政府与各产煤乡镇及相关部门签订煤矿安全生产目标管理责任状和关闭矿井“反回潮”责任状，市煤行办与各煤管站签订煤矿安全生产目标管理责任状和关闭矿井“反回潮”责任状，各煤管站与所管辖的煤矿企业签订安全生产目标管理、民爆物品管理、禁止向非法矿转供电、禁止女工和未成年人入井等责任状。蓝其增认为：“通过这些责任状的签订，形成了一级管一级的责任体系，真正将责任落实到人。”

　　除了签订责任状之外，永安市还推行了“两押两保”制度，即煤矿企业要交安全风险抵押金，煤管站主要领导也要交安全风险抵押金；煤矿企业必须为职工办理工伤保险和业主责任人保险。“这是强制推行的制度，如果煤矿没有实行‘两押两保’，春节后复工不予审批。”蓝其增总结这项制度的执行经验：“这项制度是全市煤矿安全生产形势明显好转的根本原因。”

　　那么，煤矿如何将责任落实到人呢？石回春说，董事长谢金嘉首先要和他签订安全生产责任状。“董事长从1979年开始当采煤工，算是前辈了，懂煤矿安全生产，更懂安全管理”，所以签订责任状之后，自己的压力更大但权力也更大，因为“安全生产的事情都是矿长说了算，投入多少都没问题，甚至可以先投入后上报”。

　　承担责任之后的石回春又如何将他肩上的责任分解呢？“在煤矿，我们不仅成立了安全质量标准化建设领导小组，还一级一级地签订责任状，将安全生产指标落实到人。在矿上，我们的责任状一直签订到班长，班长以安全承诺书的形式承担自己的责任，班长再将安全生产与员工工资挂钩考核。”

　　每一级都签订了“责任状”之后就是如何检查、考核的问题。石回春说，矿上每月6日、16日、26日会组织管理人员在矿井内部开展安全生产大检查，对检查过程中发现的问题进行汇总，并布置整改，在整改过程中明确责任，确保隐患整改到位。

　　多渠道解决队伍素质问题

　　让石回春有成就感的是，自从他担任矿长以来，已投资60多万元改造了矿井主提升系统，投资40多万元更换了井下设备，并配备了运人的猴车，工人下井不用徒步跋涉了；投入30万元装备了安全监控系统，提高了瓦斯治理水平；由于井下全部改用型钢支护，今年前8个月用了140吨型钢支护，能够有效地防范顶板事故；同时加强了通风管理，配备2名专业人员定期检查通风系统；加大了员工培训力度。

　　和福建其他市、县一样，永安市的煤矿也最缺人才。为了解决这个问题，从去年开始，永安市煤行办通过联合办学、委托培养的办法，为全市各煤矿定点委培2名本科生、18名大专生、10多名中专生，力争明年每个煤矿都能够配备3名以上专业技术人员。

　　“福建煤监局为全省煤矿和行业管理部门做了一件大好事。”蓝其增说。据了解，两年来福建煤监局牵头组织开展校企联合办学、委托培养的煤矿专业技术人才有593名，今后还会继续招生。这项措施深受煤矿企业欢迎。

　　此外，永安市还以强化员工安全技术培训教育为着力点，进一步提高员工队伍素质。“每年除正常开展春节后复工全员培训外，我们还结合煤矿实际，不定期地开展各种专项培训，目前正在组建四级培训机构。”蓝其增说，今年他们在全市煤矿开展了工程队资质评定工作，对从事采掘工作的28个工程队，通过资质审查和聘请专家评定，共评出甲级队5个，乙级队17个，丙级队6个。

　　监管队伍的素质更为重要。为了加大煤矿安全监管力度，在全社会煤矿专业技术人员短缺的情况下，永安市煤行办想方设法地为各煤管站配备各类专业技术人员，确保各站技术人员达到3人以上。同时，在煤管站设主任工程师，实行技术负责制度。此外，煤矿企业也按照规定配备了专业技术人员，目前全市煤矿企业已配备36名专业技术人员。

　　煤矿人才问题得到了初步解决，石回春相信：“矿井实行技术改造，进一步淘汰落后的生产方式，煤矿的抗风险能力越来越强,安全生产条件会越来越好，将会吸引更多的人才。”

　　如今，监管队伍素质有了保证，蓝其增对全市煤矿安全生产工作充满了信心：“今年底，全市85%的煤矿有望达到安全质量标准化三级以上。”