内蒙古农村合作金融机构从2009年4月份开始，在内蒙古银监局主要领导同志的倡议和带动下，对辖内几个农村合作金融机构开展的“员工经济案件联防责任制”、“家庭成员对员工行为监督办法”等自律制度的设计安排、执行效果进行了深入调研和分析总结。又学习借鉴了黑龙江和湖南两省农村合作金融机构开展的“员工经济责任联保责任制”先进经验，在2009年11月份“案件联防责任制”试点的基础上，从2010年开始，在93家机构全面推行了“员工经济联保责任制”。

　　员工经济联保责任制的推行

　　“员工经济联保责任制”就是遵循“谁联保、谁监督、谁负责”的原则，建立健全横向到边、纵向到底的监督制约机制，将联保责任与薪酬分配挂钩，充分调动全员参与内控管理的自觉性和积极性，增强全员风险防控的责任意识，强化对员工从业行为的全程监督，有效提高内控制度的执行力和风险管理能力。

　　其具体的形式是：以县（旗、市、区）级农村合作金融机构为单位，用签订责任书的形式，建立全体从业人员的经济联保责任制度。本着“分级负责、岗位制衡”的原则，每位员工在履职工作期间，必须有两个（或两个以上）保证人与其形成经济联保责任关系。即：按照“分级负责”原则，每位员工确定一名第一保证人，按照“岗位制衡”的原则，确定一名第二保证人，重要岗位可确定多名保证人。第二保证人为第一责任人，第一保证人为第二责任人，被担保员工同时也是其他员工的保证人。

　　经过一年多时间的试行，全区93个农村合作金融机构（含农商行）已有22988名员工签订了经济联保责任书，签订率达99%以上,基本实现了在岗全员的全覆盖。新制度的效能初步显现，制度创新也给企业的发展带来了多方面的推动作用：

　　首先解决了认识问题，为制度推行提供思想保证；

　　其次，各级领导分工负责，形成上下联动的工作落实机制；

　　第三，学习先进经验，努力探索符合本地实际的新模式；

　　最后，狠抓督促检查，确保员工经济联保责任制扎实有序推进。

　　员工经济联保责任制获实效

　　一年来，通过员工经济联保责任制在全区农村合作金融机构的实施，这项工作取得了实效，有力促进了内蒙古农村信用社健康持续发展。

　　第一，员工责任意识和风险防控意识得到增强。经济联保责任制的全面推行，使得广大员工的制度观念明显增强，工作中互相提醒、互相关照、互相监督、互为保障的氛围蔚然形成。截至2010年11月初，全区农村信用社通过推行员工经济联保责任制，共发现并纠正、整改各类违规违章问题670个，防范经济损失846万元，处罚相关责任人489人。

　　第二，员工经营行为得到明显规范。经济联保责任书签订后，保证人不仅自觉规范自己行为，而且还要认真履行保证职责，查找风险隐患，并督促被保证人及时整改落实，促进了被保证人业务行为的有序规范，有效防范了操作风险。

　　第三，案件防控治理机制进一步完善。员工经济联保责任制的实施，有效建立起了信用社高管人员之间、高管人员与员工之间、员工与员工之间的担保关系，使每一名员工均置身于监督与被监督的角色之中，形成了全方位、全过程参与风险防控的工作格局。

　　第四，案件防控治理工作方法得到创新。通过员工经济联保责任的实施，各农村合作金融机构结合各自实际，总结工作，查找问题，研究对策，创新工作思路，使全区农村合作金融机构的案件防控治理工作水平明显提高。

　　第五，案件高发势头得到得到明显好转。截至2010年11月，内蒙古农村信用社共发生案件4起，其中经济案件2起、抢劫未遂案件2起，涉案资金178.24万元已全部收回，单起案件均未超过百万元。与2009年同期相比，案件数量减少5起，下降55.6%；涉案金额减少4210万元，下降95.9%；涉案资金挽损率提高了77.4个百分点，案件形势呈现出前所未有的良好态势。

　　“员工联保”带来的启示 

　　员工经济联保责任制的推行，对于内蒙古农村信用社来说，不仅是案件防控治理工作取得了实效，其意义和影响还很深远。笔者认为，有以下几点启示。

　　其一，突出人的监督作用是提高制度执行力的重要基础。员工经济联保责任制的核心就是突出了“岗位制衡”的员工之间相互监督的原则。在具体实施中，员工之间相互监督，即自己的行为受到监督，而且要承担监督别人的义务。杜绝了以往用习惯、人情等代替制度的做法，员工的责任意识、风险意识普遍提高，形成了员工自我约束、员工之间相互监督的合规操作氛围。实践证明，制度的执行力在监督中得到强化，制度设计的初衷在监督中得到很好体验。如果没有员工之间的相互监督，制度管“事”就会流于形式，案件防控治理工作也不会取得实效。

　　其二，提高员工整体素质是案件防控治理工作的治本之策。员工队伍的素质水平如何，关系到企业发展的好坏。提高员工素质和水平，应该放在企业发展战略的重中之重。一方面，要拓宽教育途径，提升职业道德水平。采取灵活多样的形式，如警示教育、案例分析、法制学习、行为规范行为等。另一方面，要有针对性地开展培训工作，增强业务技能，规范操作行为，提高法律意识、监督意识和防范意识；增强法制观念和合规经营观念，引导员工自觉抵制违规违纪行为。只有通过行之有效的教育培训，才能规范员工的从业行为，提高合规意识，达到“以人为本，员工兴企”的目的。

　　其三，探索工作新方法是企业发展的内在动力。农村信用社省级管理机构成立的几年间，案件不断暴露，如何进行案件防控治理成了制约发展的一个重要命题。几年来，内蒙古农村信用社积极研究探索案件防控治理工作新方法，均取得了较好的成效。特别是员工经济联保责任制探索实施以来，案件发生率创造了历年新低，发展水平创造了历史新高。这些成果的取得都与工作创新有很大的关系，如果没有创新，内蒙古农村信用社的发展就不可能这么快。当然，农村信用社的一些管理方法还很落后，还有很大的探索、创新空间，需要我们在工作中不断探索、不断创新，提高工作质量。

　　其四，构建科学、规范的内控制度是企业持续健康发展的必然需要。农村信用社制度建设一直停留在低水平的层面上，：制度设计考虑不周全，漏洞和缺陷诸多，实用性不强等，致使企业“人”代替制度的现象较为普遍。随着金融市场竞争的白热化，如果没有权责明晰、治理规范、运作高效的现代金融企业制度，企业的持续健康发展就是一句空谈。探索建立科学、规范的现代金融企业制度，不仅需要高度重视，还需要富有成效的行动。唯如此，农村信用社才能持续健康快速发展。