10月15日，国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、国家发展和改革委员会和国家能源局联合发出《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，地方要把小型煤矿机械化纳入地区煤炭工业发展的“十二五”规划，明确了推进小型煤矿机械化的工作目标，即小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度，到2012年底分别达到45%和70%以上，到2015年底分别达到55%和80%以上。

　　那么，当前小煤矿机械化水平究竟如何？推进小型煤矿机械化程度的政策会对未来小煤矿安全生产及资源整合工作带来怎样的效果，本报记者就此采访了有关专家。

　　机械化道路要坚定不移

　　“机械化开采是小煤矿向高产能、高效益、高安全、现代化发展的必由之路。要坚定不移地走小型煤矿机械化道路。”国家煤矿监察局副局长彭建勋开门见山地指出。 

　　统计数据显示，目前我国共有煤矿1.2万多家，其中小型煤矿就占到了1.1万多家，全国43%的煤炭产自小型煤矿，许多小煤矿为社会发展和稳定做出了巨大的贡献。

　　但是，由于小煤矿数量多，且普遍存在井型小，安全投入不足，办矿标准低，采煤方法落后，机械化程度低等问题，因此严重制约了经济效益和安全管理水平的提高。以提煤系统为例，目前我国57%的小型煤矿采用串车（矿车组）的提煤形式，实现带式（或刮板）输送机提煤的小型煤矿依然是少数。

　　“煤矿安全生产根本出路在于实现机械化。所以，我们有必要对小型煤矿进行改造，对各类小煤矿的采煤方式、采掘机械化程度、机电、提升、运输系统、通风系统、灾害防治和应急救援系统做出明确规定，促使小型煤矿实现机械化、规模化，促进其整合改造，不断提高管理水平，逐步走上资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的路子。”彭建勋在小型煤矿机械化开采推进会上指出，“近年来，各地坚定实施 “整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，在整顿关闭和整合技改取得阶段性成果的基础上，积极探寻治本之策，不少地方以推行小煤矿机械化开采为手段，推动管理强矿，在发展机械化的道路上迈出了可喜的一步。”

　　需要指出的是，将提高小煤矿机械化程度纳入地方“十二五”规划的要求，体现了国家客观对待小型煤矿的作用与问题的思路，是国家从大局作出的准确抉择。彭建勋告诉记者：“落后的采煤方法和回采工艺不仅造成生产效率低下，资源浪费严重，而且导致开拓布局不合理，生产环节复杂，重大隐患丛生，安全生产保障能力低。提高小煤矿机械化水平，是改变煤炭工业生产方式落后局面的现实要求，是提升矿井规模、提高资源回收率、实现煤炭工业现代化的关键，也是提高煤矿安全保障能力、实现煤矿安全形势稳定好转的重要途径。同时，小煤矿实行机械化开采，降低了工人劳动强度，改善了工作和生活条件，保障了人身安全，提高了待遇，体现了‘以人为本’的理念。”

　　“因此，推行小煤矿机械化开采，是有利于资源回收，有利于减轻工人劳动强度，有利于安全生产的事，同时还能改变煤矿形象，提高了矿工的社会地位，这样的大好事，只能加大力度推进，不能畏难犹豫退缩。”彭建勋强调。

　　人才培养不容忽视

　　值得注意的是，《意见》中再次强调要进一步加强职工培训，提高职工素质。要求各地区、各有关部门要充分利用现有资源，制定相应的培训计划，帮助小型煤矿集中培养一批与机械化装备相适应的技术和管理人员。各煤矿企业要结合机械化改造需求，采取“自身培养、校企联合、企企联合”等多种方法，有针对性地对职工进行培训，提高职工的操作技能。鼓励具备能力的企业组建综采工作面安装、试采、回撤专业队伍，为实施机械化改造提供服务。

　　“推进煤矿机械化最重要的一环就是人才培养。”中国煤矿工业协会中小煤矿分会副会长马德军说，“《意见》中已经传达出了一个明确的信息，就是下一步要抓紧机械化装备相适应的两种人才，这一做法在现阶段是十分必要的。”

　　所谓两种人才，一种是有思想、懂专业、尊重科学的工程技术管理人员。俗话说‘强将手下无弱兵’，作为一个煤炭企业，是否拥有一名思想和业务素质兼具的管理者几乎决定了企业发展的脉络，可以说，一个小型煤矿下一步是往机械化方向走，还是原地不动甚至倒退，他们起着关键性的作用。另一种就是技术职工。近年来，随着我国机械制造业水平的不断进步以及技术引进项目的不断推广，煤炭行业经历了一个快速的“换枪”过程，大量先进的机械设备投入一线，在这种情况下，如果一线工人素质不能得到相应提升，很难使这些先进的技术设备真正发挥应有的作用，他表示。

　　推进机械化效果显著

　　“综合考虑，在当前我国安全生产形势以及煤矿资源整合的背景下，进一步推进小型煤矿机械化，有利于‘十二五’时期我国煤炭工业健康有序发展。”内蒙古一位煤炭行业专家表示。

　　他认为，此次进一步推进小型煤矿机械化具有十分重要的积极意义，一方面符合下一步我国煤炭资源整合为主、新建为辅的整体思路；另一方面也有助促进我国安全生产形势持续稳定好转。

　　以我国小煤矿机械化典范广西壮族自治区百色市为例，多年来，百色矿务局通过全面推行机械化开采，原煤生产能力由2001年不足15万吨，提高到2008年的200万吨，增长近14倍。矿务局下属东怀煤矿2005年起推行机械化改造，在短短几年的时间里，矿井生产能力由原来的15万吨提高到90万吨，提高了6倍；采煤工效由每工2.5吨提高到60吨，增长了24倍；单进提高了近10倍；由于人员少，效益高，采掘职工人均工资显著提高；全矿职工由近1000人减少到不足500人，安全系数进一步提高，真正实现了安全生产。 

　　“应该说，只要将工作扎实有效地落到实处，实现2012年及2015年的工作目标并不困难，而推进小型煤矿机械化的最终目标就是煤矿采、掘、机、运、通五大系统实现100%机械化。”他说。