“今年前8个月，龙岩市产煤600多万吨，发生2起生产安全事故，死亡2人，百万吨死亡率为0.33。”面对这样的“业绩”，袁必荣却感到肩上的担子越来越沉重。虽然福建省政府下达给龙岩市的百万吨死亡率的指标是1.02，但自从分管煤矿安全生产工作以来，这位科班出身的龙岩市煤管局副局长几乎每天都在思考如何管好全市147个小煤矿，确保2万多矿工的生命安全和健康。

　　“监管到位，就是将责任落实到人。”让袁必荣感到宽慰的是，这些年福建省通过强化“一岗双责”，狠抓政府监管、企业安全生产两个主体责任的落实。他认为：“正因为政府监管到位，全市煤矿安全生产形势才能一年好过一年。”

　　“亡羊补牢”与“严防死守”

　　谈到事故原因，不仅袁必荣头疼，几乎所有的煤矿业主都感到头疼。他们清楚，由于自然开采条件差，招工难成为煤矿安全生产的一个“瓶颈”。“现在采掘一线工人都是30岁以上的中年人，几乎没有年轻人愿意干这行。而这些30岁以上的中年人多数存在家庭困难、文化素质偏低、安全意识不强等问题，是事故易发人群。”

　　龙岩市是福建省的产煤重点市，去年产量超过1000万吨，占全省煤炭产量的一半以上。与北方的煤矿相比，福建全省的煤炭产量甚至不足北方一个大矿的产量，但对于福建这样的缺煤省，特别是在山路艰险导致外省煤炭难以输入的情况下，这些产量不仅对龙岩市甚至对福建省的经济发展起着举足轻重的作用。特别是在每年的用电高峰时段或在电煤紧缺的情况下，龙岩市的煤炭产量与安全生产曾多次让省委、省政府领导牵挂。

　　难以改变的用工条件、开采条件和缺煤的省情，如何确保煤矿安全生产？这是袁必荣每天必须面对的问题。

　　谈及今年上半年发生的两起事故，袁必荣有着太多的无奈：“政府监管到位了，企业主体责任的落实得到了强化，煤矿业主也清楚自己责任重大，在安全投入上也舍得花钱了，但事故还是发生了。”

　　这两起事故分别发生在1月10日和5月20日，前一起是矿工违章作业导致，一名矿工为了多干活，一个人推两部矿车，结果发生了撞车事故；后一起是顶板事故，一名班长在井下处置隐患时，因为位置和工具选择不当，结果发生了顶板事故。在分析事故原因时，袁必荣认为：“这两起事故暴露出工人素质问题。”虽然事故实行分级管理，“死亡1人的事故由县级安全监管部门负责组织调查”，但为了让全市煤矿业主和相关管理部门吸取事故教训，龙岩市煤管局还是让发生这两起事故的煤矿分管安全副矿长在全市煤矿安全生产会议上做了深刻的检讨，并请专家在会上分析了这两起事故的原因，有关领导对全市煤矿安全生产工作提出了更高的新要求。同时，龙岩市煤管局要求牵头调查事故的部门对发生这两起事故的煤矿依法进行行政处罚和停产整顿，并监督煤矿对所有员工重新进行为期一周的全员培训。

　　“今年省政府下达给龙岩市的煤矿死亡指标是13个，但我们大家每天都担心煤矿发生事故。因为福建所有煤矿的开采条件都较差，多数采用斜井开采方式，在多台风、暴雨的福建，容易发生淹井事故。有的采煤工作面，工人得爬着进出；而且由于过去小煤窑生产秩序混乱，缺乏相关开采资料，存在盲点。”袁必荣说，为了从源头上控制事故，他们不仅加大了检查力度，而且每个季度都要督促县级煤管部门对矿井水患资料进行重新核实。今年上半年，全市共查出35个矿存在水患问题。

　　对这些问题矿井，龙岩市要求各县（区、市）采取“严防死守”的办法，其中新罗区招聘了21名专业人员对这些煤矿进行跟踪式的动态监管，半个月对照一次图纸，检查煤矿水患变化；三个月重新绘制一次煤矿图纸。虽然这种做法有“亡羊补牢”之嫌，但“未为晚也”，在矿工素质一时无法全面提高的情况下，“严防死守”不失为一种比较有效的办法。

　　“花钱买平安”与“源头治本”

　　对于存在的问题，如何从源头上控制事故发生？袁必荣和市煤管局的同事们都挖空了心思。他们首先从加强监管入手，从加大安全投入入手，从机构、人员配备入手，要求所有煤矿都要做好探水线、警戒线、禁采线“三条线”管理，把压风系统由过去建在井下改为建在地面，将空压机撤到地面上，可以很好地消除电气火灾隐患。“2004年4月14日我市曾经发生一起空压机着火事故，导致11人死亡。”袁必荣认为，他们的做法是吸取事故教训，决不能重蹈覆辙。

　　为了防止瓦斯事故，龙岩市要求每个采区配备4名瓦检员。“过去很多人认为，福建低瓦斯矿井，但低瓦斯并不等于没有瓦斯，以前也发生过瓦斯中毒、窒息事故。”袁必荣说，除了以事故案例来说服煤矿业主和矿工，他们在检查过程中特别注意检查通风系统和安全出口等重要环节。

　　人是安全生产的关键因素，监管人员的作用更是举足轻重。为了加强监管，福建省于2008年10月出台了驻矿巡视员制度，由各县（区、市）面向社会公开招聘驻矿巡视员，这些人的薪水由县级财政支付。这些人都是比较年轻的专业人员，又有着煤矿安全生产经验。“去年6月，龙岩市147名驻矿巡视员全部到位，实现了一矿一名巡视员。”袁必荣形象地说，这是“花钱买平安”工程之一，因为市、县煤管部门人员编制很少，不可能每天到各个矿去检查安全生产。这些驻矿巡视员的基本要求是从事煤矿工作5年以上，高中以上文化程度，培训合格后直接上岗。他们每月驻矿26天，下井18天以上，每半个月向煤矿和县级煤管部门汇报一次煤矿安全生产情况。

　　“有人还不行，还得有钱有投入。”袁必荣说，这几年龙岩市煤矿在安全投入方面排在全省第一，市煤管局投入130多万元，建设安装了可与全市每一个煤矿联网的监控系统分控中心，可实时掌握全市煤矿安全生产情况；每个矿分别投入30万至70万元安装监控系统，全市仅此一项投入就达5000多万元。在煤矿安全质量标准化方面，从2006年至2009年，龙岩市投入了9.25亿元，其中政府投入2200多万元。通过这些投入，今年底龙岩市安全质量标准化达标矿井总数将超过90%。

　　如何从源头治本，还涉及很多具体问题。比如，龙岩市煤管局与其他市属单位的级别不同，是一个科级单位，因而在与其他市属部门进行工作协调时，会感到力不从心；由于福建煤层薄、倾角变化大等实际情况，无法使用上先进的采煤工艺和采煤设备，增加了安全生产的难度；煤炭已成为当地经济的主要支撑之一，占工业产值的10%左右，属于基础产业，特别是对当地电厂、水泥厂的贡献功不可没；另外，全市2万多煤矿从业人员，如果煤矿停产了，当地市场“连猪肉都卖不出去”。诸如此类的问题，都成为袁必荣和他的上下级不得不思考的问题。除了思考之外，他们也都在“安全第一”思想的指导下，积极寻求解决这些问题的有效办法。