省级人民政府应当自接到挂牌督办通知之日起60日内完成督办事项——以上条款出现在最近刚由国务院安委会印发的《重大事故查处挂牌督办办法》中，与这个办法同时公告的，还有今年首批国字头挂牌督办的47起重大事故名单。

　　“安全生产事故也挂牌督办，当然体现了国家加强管理的决心，但是不是意味着目前存在着事故查处不力的情况？”有读者致电《安全时讯》编辑部，提出了以上疑问。随后记者调查，发现这种猜测好像并非一点道理也没有。

　　督办强调时间表

　　“挂牌督办”指的是上级政府和行政主管部门通过社会公示等办法，督促限期完成对重点案件的查处和整改任务。挂牌督办的案件如果到时间不能够办理好督办案件是要问责的。挂牌督办的目的是想方设法提高对案件的重视程度，其根本目的还是要解决问题、办成事情。挂牌督办的案件一般都是在一定的区域内有重大影响的案件。 

　　《重大事故挂牌督办办法》旨在加强重大生产安全事故的查处，严肃追究事故责任者，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，对挂牌督办的程序、事项、内容、公示以及问责等都作了明确规定。挂牌督办通知书的内容包括：事故名称、督办事项、办理期限、督办解除方式、程序。

　　根据这个办法，省级政府接到挂牌督办通知后，应当依据有关规定，组织和督促有关职能部门按照督办通知要求办理下列事项：做好事故善后工作；查清事故原因，认定事故性质；分清事故责任，提出对责任人的处理意见；依法实施经济处罚；形成事故调查报告；监督落实事故防范和整改措施。省级人民政府应当自接到挂牌督办通知之日起６０日内完成督办事项。

　　结案慢或是原因？

　　对于此次一下子公布47起重大事故名单的举措，公众的反应是“一片惊呼”。经本报记者调查，许多人都将目光聚焦在了第十条——承担挂牌督办事项的省级人民政府有关职能部门对督办事项无故拖延、敷衍塞责，或者在解除挂牌督办过程中弄虚作假的，依法追究相关人员责任。

　　“这条说明了此次《重大事故挂牌督办办法》出台的原因。”网友“瑜伽之子”有自己的看法。记者按这种思路查询，发现国务院安委会办公室曾于2007年底下发《关于做好重特大事故责任追究落实工作的通知》，开篇即提到：近年来，各地区依照有关规定在重大事故、特别重大事故(以下简称重特大事故)的调查处理和责任追究方面做了大量工作，多数重特大事故能够按时结案，一大批事故责任人受到了党纪、政纪追究或刑事处罚，对加强安全生产工作起到了很好的警示和教育作用，对不法分子起到了震慑作用。但是，也存在一些事故查处缓慢，事故责任人迟迟得不到责任追究，一些不法分子迟迟不能被绳之以法等问题。

　　针对以上情况，《通知》要求各地迅速组织一次针对重特大事故调查处理和责任追究情况的检查。对近两年来发生的重特大事故，由各省级安全生产委员会指定牵头部门组织公安、安全监管、煤矿安监、监察、检察、法院、司法等有关部门开展检查。

　　国办反衬“省无力”？

　　“国办督办现在越来越被公众期待，为什么？就是看中了其绝不会与拖逶、官 、隐瞒、假打、私了等行为有瓜葛，绝不会置百姓的利益于不顾。”一位媒体从业人员这样对本报记者说。这样的话语下，隐藏着的是对地方对事故查处的不信任。

　　在此次“挂牌督办的重大生产安全事故名单”中，河南省平顶山市卫东区兴东二矿“4·22”重大瓦斯爆炸事故赫然在列，这起因“媒体谣言还是政府谎言？”而在网络被广泛关注的瞒报事故，可以说是公众对“省无力”怀疑的典型注释。

　　这起事故曾有人在五月中旬在网络上发贴，指兴东二矿4月22号发生瓦斯爆炸事故,十余人遇难,并动用千万巨款进行隐瞒。对此平顶山官方主办的平顶山新闻网上，5月18日挂出一则署名“卫东区调查核实举报兴东二矿问题工作组”的《关于核实举报“卫东区兴东二矿瓦斯爆炸” 的情况说明》，声称无瓦斯事故发生。

　　6月21号，兴东二矿在采矿证到期后，私自接通电源，私藏炸药，继续开采而再次发生井下火药燃烧事故，48人遇难，26人受伤。此次事故引来各方媒体关注，“拔起萝卜带出泥”，从而揭开“4·22”重大瓦斯爆炸的面纱。但令人想不到的是，在媒体挖掘出瞒报事故后，河南平顶山政府竟再度为瞒报死亡数字煤矿辟谣——6月21日下午，在平顶山市卫东区6.21矿难新闻发布会上，当地政府再次宣称“网传4月22日该矿曾发生瓦斯突出事故，并造成11人死亡”的消息子虚乌有。    

　　6月22日，国务院河南省平顶山市卫东区兴东二矿“6·21”特别重大炸药爆炸事故调查组正式成立。调查组组长、国家安全生产监督管理总局局长骆琳表示，平顶山‘6·21’矿难明显暴露出基层政府打击非法违法生产经营行为不力，监管措施不到位、不落实，监管人员失职渎职，甚至可能出现监管人员与矿主相互勾结的不正当行为。

　　尚方剑能否管用？

　　挂牌督办在民间被称为“尚方宝剑”，但有相当一部分被采访群众对于其作用表示怀疑。

　　2010年7月26日《新华视点》报道，在环保部公布了今年第一批挂牌督办案件后，“榜上有名”的辽宁营口造纸厂被责令停止生产，限期治理污染。然而，督办令却成一纸空文，该厂机器依然轰鸣，污水依旧排放。北京青年报有关评论中指出：营口造纸厂之所以在排污上有恃无恐，最根本的原因在于有地方政府撑腰。对于堂堂环保部竟然督办不了一家基层造纸厂，要进行制度乃至体制上的反思。公众对此次《重大事故查处挂牌督办办法》的出台，以及督办的相关案件的不信任，正是来源于环保部的“碰壁”。

　　此外，也有群众提出：国办督办的案件，地方不办怎么办？对于重大安全隐患单位和场所的督办，可以停产停业、停止使用。对于督办中的人，为什么没有停职、开除等硬性手段？   

　　“安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性决定，仅仅依靠国办挂牌督办独一无二的权威性来解决事故查处中的难题并不能标本兼治，它毕竟只是行政执法机制的一种补充，最主要的还得靠地方各部门的依法施政。因此，地方职能部门的责任和义务必须进一步细化。”以上是某政协委员的建议。